하르츠 개혁
독일어: Hartz-Konzept
영어: Hartz concept
1. 개요
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독일 게르하르트 슈뢰더 총리 때인 2002년 2월 구성된 하르츠위원회가 제시한 4단계 노동시장 개혁 방안을 말한다.
직접적인 원인은 2002년에 노동고용청이 80년대부터 통계자료를 조작해 온 사실이 폭로되면서이다. 하르츠위원회는 노동고용청을 개혁하고 당시 4백만명에 달하던 실업자 수를 절반으로 줄이는 것을 목표로 정책안을 마련한다.
2. 구성
하르츠 개혁은 크게 4가지 법의 입법으로 진행되었으며, 4가지 개정안은 각각 하르츠 I, 하르츠 II, 하르츠 III, 하르츠 IV로 불리운다.
하르츠 I법은 연방노동청을 개편하는 것을 골자로, 새로운 형태의 일자리와, 일자리 교육을 위한 일자리센터 바우처 제도, 인력알선대행사와 기간제 일자리 등의 도입 등을 담고 있다. 그 외에 실업보조금의 수령 요건을 강화하고 그 금액이 일반 임금과 비교하여 어느 정도 수준 이상 높아지지 않게 제한하였다.
하르츠 II법은 미니잡에 대한 정의와 과세를 중점으로 다루어, 기존에 월 325유로 이하의 직업을 미니잡으로 인정 하던 것을 월 400유로로 올리고, 주 15시간 이상 근무할 수 있도록 함과 동시에 사회보장체계에 통합시켰다. 또한 1인 자영업에 대한 규제를 대폭 완화하고 정부가 직접 지원할 수 있게 하였다. 추가적으로 일자리센터(Job-Center)의 운영방안에 대한 내용도 담겼다.
하르츠 III법은 연방노동청을 연방노동중개소로 전환하는 법이다.
그리고 하르츠 IV법은 기존 실업부조와 사회부조를 실업급여 II로 통폐합하고, 실업급여 I 지급 기한을 18개월로 줄였다. 연방노동중개소에서 추천한 교육에 참석하지 않거나 일자리를 거부할 경우 실업급여를 삭감할 수 있도록 하였다. 이 이후로 독일에서 흔히 하르츠 IV라고 하면 실업급여를 통칭한다.
이 중 하르츠 IV법은 이 4가지 법안 중 가장 논란이 많은 법이자 현재 독일 정치권과 사회에서도 꾸준히 개정의 필요성이 요구되는 법이다. 하르츠 IV에 따라 지급하는 실업급여는 유럽연합 평균에 비교해도 적었고, 연방노동중개소는 실업자의 복지와 안녕을 신경쓰기 보다는 강제로 일자리를 구하도록 하는데에 급급하였기 때문이다.
이후 법원 판결 등을 통해 하르츠 IV법은 많은 개정을 거치게 된다. 실업급여 금액도 올라갔으며, 지급 기한도 늘리게 되었다. 2019년 11월 5일 연방헌법재판소는 하르츠 IV법에서 연방노동중개소의 일자리/교육 주선을 거부한 실업자의 실업급여를 삭감할 수 있도록 한 규정은 위헌이라는 판결을 내렸다.
3. 반응
당연히 독일 내 보수주의자와 자유주의자들은 하르츠 개혁을 반겼다. 하지만 정작 문제는 이 하르츠 개혁을 추진한 정부가 사민당-녹색당 정부였다는 것이다. 노동운동과 노조를 주요 지지기반으로 삼고 있던 사민당은 하르츠 개혁으로 당원과 지지자들이 대거 이탈하면서 사민당 정치인이였던 오스카 라폰텐은 탈당하여 설립한 좌파당으로 지지를 옮기거나 무투표층이 되었다. 이후로 메르켈을 위시한 기민당이 득세하게 되는 경위를 마련하게 된다. 이후 사민당이 다시 조금씩 좌클릭을 하면서 하르츠 개혁과 아겐다 2010에 대한 반성목소리를 내려고 하고 있지만 아직 당내 중도세력이 버티고 있어서 지지율이 계속해서 추락하고 있다.
4. 평가
당시 심각한 실업률을 감축시키기 위해 임시직 고용을 증진하기 위한 규제 완화, 소규모 소득의 일자리 창출 등을 추진해 독일이 부강해지는 데 성공했지만 양극화의 심화로 인해서 독일 국민의 삶의 질은 악화되었기에 '인기 없는 성공'이라는 비판이 있다. 그러나 사회보험을 면제한 덕분에 소득이 부족한 가구주의 부업 기회가 늘어나고 배우자의 취업 자리도 늘어났다. 삶의 질이 악화되었다는 것은 저소득 일자리의 증가만을 보고 일컫는 것인데 실증적인 증거가 없다. 실업률은 확실히 내려갔고 중산층의 감소도 없었고 사회보험 가입자 비율이 감소되지 않았다. 완벽하지 않지만 독일은 경제 위기에서 벗어나고 사회적 연대감을 확인하는 성과를 거두었다.
이게 가능했던 이유가 독일은 기본적으로 해고자에 대한 지원이 충분했고 하르츠 개혁을 통해 이를 줄였다한들 기본 복지 자체가 상당한 수준이기 때문에 당장 해고를 당한다고 해도 소비를 줄이면 생계에는 지장이 없는 수준까지 보장해준다. 물론 이런 식으로 언제까지나 세금을 들이부어 넣을 수는 없고 해고자 한 명당 독일 정부에서 들이는 비용이 상당하기 때문에 독일 정부 차원에서도 정규직 해고를 최대한 막으려고 무던히 노력했고 무엇보다 하르츠 개혁의 근본적인 개념은 돈이 많이드는 정규직을 해고하고 그 빈 자리를 비정규직과 미니잡 등을 양성해서 채워넣는 것이 아닌 이미 존재하는 일자리는 최대한 보전하고 당장 정규직 일자리를 구하기 힘든 사람들을 대상으로 없는 일자리보다는 저급 일자리라도 있는게 낫다는 일념 하에 저소득층에게는 안정적이지는 않지만 돈을 벌 수 있는 수단을 주었고 중산층의 붕괴를 최소화하는 방향으로 개혁을 진행했기 때문에 독일의 경우에는 긍정적인 방향으로 나아갈 수 있었다.
간혹 일부에서 하르츠 개혁으로 독일이 통일 이후의 독일병에서 벗어나 경제적 성장을 이룰 수 있게 되었다고 주장하기도 하는데, 2000년대 중반 이후의 독일 성장은 유럽연합과 그 관련이 더 깊지, 하르츠 개혁이 그 원동력이 된 것이 아니다.
5. 한국의 반응
자유한국당 홍준표 대표가 2018년 1월 22일 신년기자회견에서 '하르츠 개혁을 모델로 하여 노동 유연성을 확보하면서도 우리 현실에 맞게 사회 안전망을 강화하는 한국형 하르츠 노동개혁을 만들어 나가겠다.'고 밝혔다. 문제는 이 하르츠 개혁에 대해서도 한국에는 그리 좋은 인상을 주지 못하는 것이 이미 한국은 IMF때 비정규직과 시간제 근로자, 파견직 등 저급 일자리를 대폭 허용하는 등 고용 시장의 유연화를 주는 정책들을 발의해서 통과시켰는데 이게 IMF가 지난 이후에도 기업들은 여전히 정규직 일자리를 비정규직과 파견직 등 저급 일자리로 채웠고 기업들의 이러한 행보때문에 현재까지도 한국 노동 시장이 심각하게 왜곡되어 있다는 평가를 받는 가장 큰 이유가 되었다. 물론 이러한 노동유연화를 비롯한 신자유주의 경제정책의 영향으로 김대중~박근혜 임기까지 한국의 경제성장률이 세계의 경제성장 수준에 크게 뒤떨어지지 않고 유지될 수 있었지만. 어쨌든 현재까지도 노동계에서는 이 당시 진행했던 노동개혁을 아무런 저항이나 협의 없이 정계와 재계의 손에 맡긴 것을 땅을 치며 후회하고 있고 한국 사회에서 노동 시장의 유연화와 노동개혁이라는 말이 나오기만 하면 노동계에서 경기에 가까운 반응을 하게되는 계기가 되었다.
미국 수준의 신자유주의적 노동 제도를 만들고 싶어하는 한국 보수주의자들이 하르츠 개혁을 주로 입에 올리는 것 자체가 난센스이다. 하르츠 개혁이 있기 전 독일 정부의 사회복지 지출은 현재 한국 정부의 사회복지 지출과는 비교할 수도 없을 정도로 높았으며, 하르츠 개혁 이후와 비교해봐도 한국 정부의 사회복지 지출이나 노동제도가 민망할 정도로 미흡한 현실이다. 그런데 한국에 하르츠 개혁을 하자는 소리는 일단 독일 수준으로 사회복지 제도를 끌어올려야 하는 것 아닌가? 복지 문서에 나오는 표현대로, '''영양실조에 걸린 사람에게 다이어트를 강요하는''' 꼴이다.
6. 관련 문서
[1] 프랑스 4에서 방영한 data gueule의 독일경제 에피소드이다. 프랑스어로 되어 있지만 그림이 단순하고 이해하기 쉬워 조금만 신경쓰면 대략적인 내용을 알 수 있다.[2] 해당 영상에 쓰인 자료들의 출처와 영상의 스크립트는 여기서 볼 수 있다. 프랑스어로 돼있기 때문에 구글 번역을 사용하는 것도 좋은 방법이다.