개척사
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1. 개요
홋카이도 등의 일본 북쪽 영토의 개척을 위해, 1869년(메이지 2년) 7월 8일에서 1882년(메이지 15년) 2월 8일까지 있던 일본의 관청이다.
개척사 설치 이전의 행정은 하코다테부(箱館府)[1]가 관할했고, 1882년에 홋카이도 개척사가 폐지되어 관할 구역이 삿포로현, 네무로현, 하코다테현으로 분할되었다.
2. 상세
홋카이도는 메이지 시대 이후 계획적으로 개척되었다. 에조치(蝦夷地)를 홋카이도로 개칭하고 홋카이도 개척사(開拓使)를 설치한 것이 1869년의 일이다. 1870년에는 개척사 가설(仮)청사가 준공되었고, 1873년에는 '''개척사 본청사'''를 지었으나, 1879년에 불에 타서 소실되었다. 현재 홋카이도청 구 본청사 바로 위에 十자로 되어있는 곳이 개척사 본청사가 있던 자리이다. 개척사 본청은 현재 홋카이도 개척촌에 복원되어 있다.
메이지 일본 정부는 홋카이도 개척사(開拓使) 차관으로 구로다 기요타카[3]를 임명했는데, 그는 홋카이도의 식산흥업 정책을 결정하기 위해 1871년에 미국으로 건너갔다. 당시는 에도시대 말기부터 시작된 러시아의 남진 정책에 자극 받아, 어떻게든 홋카이도를 개척하기 위해 해외 기술자의 도움을 얻고자 했기 때문이었다.
미국 농무국의 국장을 맡고 있던 호레이스 케프론과 지질 광산학자였던 T.안티셀 등이 일본을 방문하여 홋카이도를 3년 정도 머물며, 개척의 방법에 대해서는 가축과 기계를 이용한 밭농사와 축산업이 적당하다고 제안했다. 이에 구로다 기요타카는 미국식 시스템으로 홋카이도를 개척하기로 결정하고, 벼농사를 중심으로 했던 이주자들에게 새로운 축사 및 농업을 가르치기 위해 에드윈 던, '''윌리엄 스미스 클라크'''와 W. M 휠러, W. P 브룩스 등을 홋카이도로 초청했다.
한편으로, 1872년 부터는 도쿄에 개척사 가설학교(開拓使仮学校)를 설치하여 홋카이도를 본격적으로 개척할 학생을 모집하였다. 국비 학생 50명, 사비 학생 50명으로 이루어져 있었고, 학교 졸업 후 국비는 10년, 사비는 5년 간 의무적으로 홋카이도의 개척에 종사해야 했었다. 1875년에는 이 학교가 삿포로로 이동하여 삿포로학교가 발족되었고, 1876년에는 '''일본 최초'''로 학사 학위를 수여하는 기관인 '''삿포로농학교'''(現 홋카이도대학)가 설립되게 된다.
미국에서 초청된 윌리엄 스미스 클라크는 1876년 7월에 삿포로농학교 초대 교두(敎頭)로 임명되었고, 그의 지도에 의해 개교와 거의 동시에 개척사 관할의 임야에 농원을 개설하고 미국식 축사의 도입을 지시하여, 광대한 농장을 열고 홋카이도의 이주자를 위한 현대적인 대규모 농업을 채용하는 거점을 만들었다. 윌리엄 스미스 클라크의 구상은 그의 제자인 W. P 브룩스 등에게 인계되어 홋카이도 개척에 적합한 작물과 농기구의 수입과 선정, 재배 및 관리 방법의 지도를 실시하였고, 홋카이도 농법 구축에도 크게 공헌하였다. 이렇게 당시 홋카이도 개척의 최전선 역할을 한 삿포로농학교는 후에 제국대학으로 승격하여 현재의 홋카이도대학의 전신이 되었다.
한편으로, 1882년에 홋카이도 개척사가 폐지되어 관할 구역이 삿포로현, 네무로현, 하코다테현으로 분할되었다. 1886년에는 다시 현을 폐지하고 '''홋카이도'''라는 하나의 행정적 도(道)로 묶어서 출범했으며, 1888년에 붉은 벽돌로 만든 홋카이도청 본청사가 개척사 본청사 터 남측에 신설되며 홋카이도 전체를 통괄하는 기관이 탄생했다.
3. 기타 개척사
3.1. 가라후토 개척사
기존 개척사를 본따 가라후토에 세워진 개척사. 1870년 2월 13일 부터 1871년 8월 7일까지 존재했다.
이 때문에 일본에서는 둘을 헷갈리지 않게 원래 개척사를 '''홋카이도 개척사''' 라고 칭하기도 한다.
3.2. 동남제도 개척사
조선에도 동남제도개척사(東南諸島開拓使)라는 보직이 있었다. 1883년(고종 20) 조선 정부가 울릉도를 비롯해 동해안에 있는 섬들을 보호·개발하기 위하여 신설한 관직.
조선 정부는 자국 영토에 정당한 주권을 행사하고 주변국과의 국경 문제를 해결하기 위하여 울릉도와 인근 섬, 일본에서 원산에 이르는 해도의 방어와 개척을 추진하여 1883년 3월 16일 동남제도개척사를 신설하고, 울릉도를 비롯해 동해 일대에 산재해 있는 섬들의 개척과 포경(捕鯨) 사업을 관장하게 하였다.
동남제도개척사 설치는 위 홋카이도 개척사를 참작한 것으로, 조선 정부가 이 제도를 참고한 것은 만국공법(萬國公法) 체제 아래 조선의 영토와 영해권을 확실하게 다지고, 외세의 이권 침탈로부터 물산을 보호하여 경제적 이익을 꾀하기 위한 것이었다.
4. 기타
삿포로(맥주) 회사는 개척사에서 세웠고 삿포로 맥주의 상표도 이 홋카이도 개척사 문양에서 따왔다. 1876년 당시 개척사의 차관이었던 구로다 기요타카의 지휘로 세워진 '''일본 최초의 맥주회사'''로, 홋카이도 삿포로시에 개척사맥주양조소(開拓使麦酒醸造所)를 설립하여 다음 해에 냉제맥주를 제조하기 시작했다.