특별검사의 임명 등에 관한 법률
전문 (약칭: 특검법)
1. 개요
특별검사제도의 발동 경로와 수사대상, 임명 절차 등을 미리 정해 두기 위해 2014년 3월 18일 제정하여 6월 19일부터 시행 중인 법률.존경하는 국민 여러분, 당원동지 여러분! 정치가 존재하는 가장 큰 사명은 국민의 삶입니다. 그런데 지금 우리 정치는, 국민의 삶과 상관없는 부정부패 의혹에 휩싸여 있습니다. 저는 이 자리에서 분명하게 약속드립니다. 부패와 비리에, 어느 누가 연루되어 있다고 해도,결코 용납하지 않을 것입니다. 과감히 털고 가겠습니다. 진정한 개혁은 나로부터, 가까운 데서부터 시작해야 합니다. '''저와 제 주변부터 더욱 엄격하게 다스리겠습니다. 친인척과 권력형 비리에 대해서는 특별감찰관제를 도입해서 사전에 강력하게 예방하겠습니다. 문제가 생기면 상설특검을 통해 즉각 수사에 착수하도록 하겠습니다. 권력형 비리에 연루된 사람은 더 엄중한 처벌을 받도록 하겠습니다.'''
그 전에는 대한민국 국회가 특별검사가 필요하다고 보면 그때 그때 해당 사안을 수사하기 위한 개별 특검법을 일일이 제정해 왔으나, 이 법률의 제정으로 더 이상 그런 수고를 할 필요가 없게 되었으며(본회의 의결만 있으면 됨), 그래서 속칭 '상설특검법'이라고도 한다.
2016년 10월 들어 백남기 사망 사건, 그리고 그보다 훨씬 큰 사건인 박근혜-최순실 게이트의 후폭풍으로 인해 특검안이 추진되다가, 결국 박근혜-최순실 게이트에 관해 특검을 실시하자는 데에 26일경 여야 합의가 사실상 이루어졌다.그러나 박근혜-최순실 게이트의 성질상, '상설특검법'에 의할 경우 용의자를 수사할 사람을 하필 용의자 자신이 임명하는 꼴이 되기 때문에[1], 별도의 개별특검법을 제정할 것인지 아니면 그냥 상설특검법에 의할 것인지에 관해 여야간 논란이 있었고, 결국 전자에 의하는 것으로 11월 14일 여야합의가 이루어졌으며, 박근혜 정부의 최순실 등 민간인에 의한 국정농단 의혹 사건 규명을 위한 특별검사의 임명 등에 관한 법률이 통과, 공포되기에 이르렀다.
2019년 버닝썬 게이트와 김학의 별장 성접대 사건에 대해 바른미래당이 상설특검법에 의한 상설특검 수사요구서를 제출하였다. 이에 따라 2014년 법 시행 이후 유명무실했던[2] 상설특검법에 따른 특별검사 임명이 실행될 가능성이 점쳐지고 있다. 기사 논평
2. 특별검사의 수사대상 및 임명
대한민국 국회나 법무부장관이 특별검사의 수사가 필요하다고 결정하면, 국회 특별검사후보추천위원회의 복수 추천에 따라, 대통령이 특별검사를 임명하도록 하고 있다.
2.1. 특별검사의 수사대상 등
특별검사의 수사대상은 다음 각 호와 같다(제2조 제1항).
- 국회가 정치적 중립성과 공정성 등을 이유로 특별검사의 수사가 필요하다고 본회의에서 의결한 사건
- 법무부장관이 이해관계 충돌이나 공정성 등을 이유로 특별검사의 수사가 필요하다고 판단한 사건. 다만, 검찰총장의 의견을 들어야 한다(같은 조 제2항).
2.2. 특별검사후보추천위원회
특별검사 후보자의 추천을 위하여 국회에 특별검사후보추천위원회를 둔다(제4조 제1항).
법이 정한 것 외에 추천위원회의 구성과 운영 등에 필요한 사항은 국회규칙으로 정하는데(같은 조 제8항), 이에 따라 '특별검사후보추천위원회의 구성 및 운영 등에 관한 규칙'이 제정되어 있다.
2.3. 특별검사 임명절차
국회나 법무부장관에 의하여 특별검사의 수사가 결정된 경우 대통령은 추천위원회에 지체 없이 2명의 특별검사 후보자 추천을 의뢰하여야 한다(제3조 제1항).
특별검사후보추천위원회는 위의뢰를 받은 날부터 5일 내에 법조경력 15년 이상인 변호사 중에서 재적위원 과반수의 찬성으로 2명의 후보자를 서면으로 대통령에게 추천하여야 한다(같은 조 제2항).
대통령은 위 추천을 받은 날부터 3일 내에 추천된 후보자 중에서 1명을 특별검사로 임명하여야 한다(같은 조 제3항.
2.4. 특별검사의 결격사유
다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 특별검사로 임명될 수 없다(제5조).
- 대한민국 국민이 아닌 자
- 국가공무원법 제2조 또는 지방공무원법 제2조에 따른 공무원
- 특별검사 임명일 전 1년 이내에 제2호의 직에 있었던 자
- 정당의 당적을 가진 자 또는 특별검사 임명일 전 1년 이내에 당적을 가졌던 자[3]
- 공직선거법에 따라 실시하는 선거에 후보자(예비후보자를 포함한다)로 등록한 사람
- 국가공무원법 제33조 각 호의 어느 하나에 해당하는 자
3. 특별검사
3.1. 지위 및 신분보장
특별검사의 경우 고등검찰청 검사장급의 대우를 받으며 특별검사보의 경우 지방검찰청 검사장급의 대우를 받는다.
3.2. 권한 및 의무
형사소송법, 검찰청법, 군사법원법, 그 밖의 법령 중 검사와 군검사[법문에는]의 권한에 관한 규정은 이 법의 규정에 반하지 아니하는 한 특별검사의 경우에 이를 준용한다(제7조 제2항).
3.2.1. 특별검사의 직무범위
특별검사의 직무 범위는 다음 각 호와 같다(제7조 제1항).
- 특별검사 임명 추천서에 기재된 사건(이하 "담당사건"이라 한다)에 관한 수사와 공소제기 여부의 결정 및 공소유지
- 특별검사보 및 특별수사관과 관계 기관으로부터 파견받은 공무원에 대한 지휘·감독
4. 사건처리절차
4.1. 수사
특별검사는 임명된 날부터 20일 동안 수사에 필요한 시설의 확보, 특별검사보의 임명 요청 등 직무수행에 필요한 준비를 할 수 있다. 이 경우 준비기간 중에는 담당사건에 대하여 수사를 하여서는 아니 된다(제10조 제1항).
특별검사는 위 준비기간이 만료된 날의 다음 날부터 60일 이내에 담당사건에 대한 수사를 완료하고 공소제기 여부를 결정하여야 한다(같은 조 제2항).
특별검사가 위 내에 수사를 완료하지 못하거나 공소제기 여부를 결정하기 어려운 경우에는 대통령에게 그 사유를 보고하고 대통령의 승인을 받아 수사기간을 한 차례만 30일까지 연장할 수 있다(같은 조 제3항). 이러한 보고 및 승인요청은 수사기간 만료 3일 전에 행하여져야 하고, 대통령은 수사기간 만료 전에 승인 여부를 특별검사에게 통지하여야 한다(같은 조 제4항).
특별검사는 담당사건에 대하여 공소를 제기하지 아니하는 결정을 하였을 경우 및 공소를 제기하였을 경우 각각 10일 이내에 대통령과 국회에 서면으로 보고하고 법무부장관에게 서면으로 통지하여야 한다(제12조).
그러나, 특별검사는 수사기간 내에 수사를 완료하지 못하거나 공소제기 여부를 결정하지 못한 경우 수사기간 만료일부터 3일 이내에 사건을 관할 지방검찰청 검사장에게 인계하여야 한다(제10조 제5항 전문).
기존의 개별 특검의 경우 실제 수사에 소요된 기간은 아래와 같았다고 한다.#
- 1999 / 옷로비 사건 / 60일(30일 연장)
- 1999 / 조폐공사 파업유도 사건 / 60일(30일 연장)
- 2001 / 이용호 게이트 사건 / 105일(45일 연장)
- 2003 / 대북송금 사건 / 70일(연장신청 거부)
- 2004 / 노무현 측근비리 의혹 사건 / 90일(30일 연장)
- 2005 / 사할린 유전개발 사건 / 90일(30일 연장)
- 2008 / 삼성 비자금 사건 / 105일(45일 연장)
- 2008 이명박BBK 의혹 사건 / 40일(10일 연장)
- 2010 / 스폰서검사 사건 / 55일(20일 연장)
- 2012 / 디도스 사건 / 90일(30일 연장)
- 2012 / 내곡동 대통령사저 의혹 사건 / 30일(연장신청 거부)
4.2. 재판
특별검사의 담당사건에 관한 제1심 재판은 서울중앙지방법원 합의부의 전속관할로 한다(제18조).
특별검사가 공소제기한 사건의 재판은 다른 재판에 우선하여 신속히 하여야 하며, 그 판결의 선고는 제1심에서는 공소제기일부터 6개월 이내에, 제2심 및 제3심에서는 전심의 판결선고일부터 각각 3개월 이내에 하여야 한다(제11조 제1항). 어째 훈시기간 같지만 하여간 이렇게 규정되어 있다.
이 법에는 재판의 신속을 위하여 매우 특이한 사항이 하나 규정되어 있다(기존의 개별 특검법 역시 같은 규정을 두고 있었다).
원래 일반 형사소송에서는, 원심법원이 항소장이나 상고장을 받으면 항소법원이나 상고법원에 소송기록을 14일 이내에 송부하도록 되어 있고(형사소송법 제361조, 제377조), 항소이유서나 상고이유서는 소송기록접수통지를 받은 날로부터 20일 이내에 제출하도록 되어 있으며(같은 법 제361조의3 제1항 전문, 제379조 제1항 전문), 피항소인 또는 피상고인의 답변서는 상소이유서 부본 송달을 받은 날부터 10일 이내에 제출하도록 되어 있다(같은 법 제361조 제3항, 제379조 제4항).
그러나, 특별검사가 공소제기한 사건에서는 위 기간들이 모두 7일로 되어 있다(제11조 제2항).
특별검사의 공소제기가 직무범위를 이탈한 경우(제7조 제1항 위반) 그 공소제기는 효력이 없다(제19조).
특별검사는 해당 사건의 판결이 확정되었을 경우에는 10일 이내에 대통령과 국회에 서면으로 보고하고 법무부장관에게 서면으로 통지하여야 한다(제12조).
5. 같이보기
[1] 후술하겠지만, 특별검사를 임명하는 인물은 '''대통령'''이므로 이 사건의 특성상 대통령 막후의 비권실세의 존재 여부를 밝히는 특별검사를 임명하는 것이 바로 그 사건의 당사자인 셈. [2] 제정한 이후 현재까지 단 한번도 개정되지 않았다![3] 단 박근혜 정부의 최순실 등 민간인에 의한 국정농단 의혹 사건 규명을 위한 특별검사의 임명 등에 관한 법률에서는 '정당의 당적을 가진 자이거나 가졌던 자'로 되어 있다. 즉 한 번이라도 당적을 가졌던 적이 있다. 절대로 임명될 수 없다.[법문에는] "군검찰관"으로 되어 있으나, 군사법원법의 개정으로 2017년 7월 7일부로 명칭이 바뀌었다.