고양시청
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1. 개요
경기도 고양시의 시청사이다. 현재 청사의 위치는 고양시 덕양구 고양시청로 10 (주교동) 에 있다. 전국에 단 둘 뿐인 인구수 '''100만'''의 특례시인데 반해 청사는 1984년에 지어진 것을 한 번의 증축과 리모델링만 한 후 사용하고 있어서 극심한 청사 협소문제를 겪고 있기에 시청의 권한을 휘하 자치구청에 위임하여 고양시의 일반구들은 준자치구급의 권한을 가지고 있다. 때문에 청사 이전 사업을 추진하였고 그 결과 2025년에 시청 11층, 시의회 4층 규모의 신청사가 신축될 예정이다.
기존 청사는 맨 위에 있는 행정복지센터 규모의(...) 건물이다. 너무 좁아 주변 건물들을 임대해서 쓴다.
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2. 역사
근대 이전 조선시대 고양시 지역의 행정을 책임지는 고양군 관아는 1537년 원당동에서 대자동으로 옮겨지고 다시 1625년 고양동으로 옮기게 되었고, 이는 1914년 부군면 통폐합시까지 유지된다.
부군면 통폐합 문서를 읽어보면 알겠지만, 이때 당시 경성부가 성저십리 지역을 상당히 뱉어내며 그 반대급부로 고양군의 강역이 상당히 넓어지게 되었고[4] 이 영향으로 아예 군청을 1896년 이래로 경기감영이 수원으로 옮겨가며 빈 건물이 된 종로구 평동 구 경기감영 청사로 이전하게 된다.
한편, 현재도 전국 유이한 100만 특례시답게 당시에도 '''전국 인구 3위'''에 빛나던 인구 밀집지역이였던 바, 조선시대에 지어진 당시 청사에서 원활한 업무를 보기엔 어렵다고 판단했는지 1928년, 경성운동장 옆 현 동대문밀리오레 자리로 청사를 신축·이전하게 된다. 고양군청이 이전 한 후 이전까지 쓰던 경기감영 청사는 이후 조선적십자병원이 들어 선 후 현재 서울적십자병원이 되었다.
이후, 일제시대 경성 확장과 광복 이후 서울 대확장을 거치며, 부군면 통폐합 시절과는 반대로 고양군이 서울에 행정구역을 뱉어내게 되었고, 이에 1961년 서울시대를 끝내고 다시 고양시대를 개막하게 된다.
1961년, 지금까지도 고양시청이 위치하고 있는 주교동[5]으로 이전하였고, 1983년, 이전 청사의 노후화와 협소문제로 구 청사 바로 왼편에 새 청사를 건설하여 이전하였다. 구 청사는 잠시동안 별관으로 사용하다가 철거하고 그 자리에는 체육관과 강당을 지었다(현재의 문예회관 자리).
이후 1992년 시 승격에 맞춰서 별관도 짓는 동시에 본관도 한층 증축하였으며, 지방자치제가 부활함에 따라 본청 옆에 시의회 청사도 지었고 이어 2013년 2월 28일에 청사를 리모델링했다.[6] 기사 문제는 인구가 1/10 수준이던 시절의 군청 건물을 증축 한번 리모델링 한번으로 그대로 시청 건물로 쓰고 있어 '''인구 100만 명'''인 시의 시청치고는 초라해 보인다.[7]시청 건물이 매우 비좁다. 성남시나 용인시, 강릉시는 시청사가 너무 호화로워서 문젠데, 반대로 여긴 너무 초라해서 문제다.
시청의 역사 이외의 고양시 역사는 고양시/역사 참고.
2.1. 시청사 문제
앞서 얘기했듯, 시청사가 지어진 이래로 인구가 이전에 10배인 '''인구 100만 명'''을 넘기는 고속성장을 한 탓에 100만 시민의 시청치고는 초라해 보인다.[8] 심지어 고양시의 하위행정기관인 덕양구청, 일산동구청보다도 초라하며, 고양시보다 인구가 훨씬 적은 다른 지역의 시·군·자치구청, 심지어 몇몇 일반구청보다도 초라한데, 이는 고양'''군청''' 시절 건물을 시 승격 이후에도 시청으로 계속 사용하고 있기 때문이다.[9] 사진으로 보면 감이 잘 안 오는데 실제 주교동 시청사에 가 보면 무슨 좁은 부지에 증축해놓은 사립재단 중고등학교마냥 언덕 위에 올라앉은 청사 주차장 부지를 청사 건물이 빙 둘러싸고 있다. 다음 지도로 보는 고양시청 고양시 홈페이지만 가도 알 수 있지만 본청 건물에 모든 부서가 들어가기 힘들어 청사 근처 빌딩들을 무려 '''8개(...)'''나 임대하여 시정을 굴리고 있다.
그런 이유로 2000년부터 고양시청이 곡산역 주변으로 확장 이전된다는 소문이 있지만, 고양시의 넉넉지 않은 재정상황과 현재의 시청사 자리 토지 기부자 및 덕양구 주민들의 반발[10]이 이전 예정 소문과 함께 반복되고 있다.관련기사1 관련기사2
그러다가 2012년에는 고양시가 곡산역 - 대곡역 - 대정역 사이의 땅을 시가화 추진지역으로 분류했다는 것이 알려지면서 신도시 건설 및 고양시청 이전이 현실화되는 것이 아니냐는 소문이 돌아 다시 땅값이 폭등하기도 하였다.
2016년 10월 27일에 연합뉴스를 통해 기사가 나왔는데, 신축 이전을 해야한다는 것은 알고는 있으나, 실행하지 못하고 있다고 밝혔다. 대곡역 쪽에 고양시청 지었다가는 용적률 규제생겨서 못가는거다. 킨텍스쪽에 마천루 세우는게 무산된 이상, '''고양시에서 용적률 800% 이상을 찍어서 높이 500m 이상 초거대 마천루를 지을 곳'''이 대곡역쪽밖에 없기 때문.
2018년 3월 15일, 고양시는 1억 5천만원을 투자해 신청사 건립을 위한 기본계획 및 타당성 조사 용역을 발주할 계획이라 밝혔다. 용역 완료 후 신청사 건립 절차를 거쳐 2025년까지 완공할 계획이다. 시 관계자는 "신청사 건립의 주요핵심은 ICT 적용, 친환경 시스템 등과 청사 주변 여건을 고려, 시민들이 대다수가 원하는 곳이 좋을 듯하고 건립사업비는 타 지자체 청사 건립비용과 비슷한 800억 원 안팎에 가능할 것"이라고 밝혔다. # # 다만 용역추친 관계자의 말에 따르면 신청사 건립은 현 부지에 하는 것이 내부적인 방침이라 하여 부지 이전은 없을 것으로 예상되고 있다. 하지만 현 청사 외에도 시가 소유하고 있는 땅인 고양소방서 건너편 공영주차장 부지에 청사를 신축하는 방안, 하나의 건물이 아닌 여러개의 큰 건물을 중심으로 행정타운화하는 방안도 있다고 한다. #
결국 2020년 5월, 고양시는 현 주교동 시청사 부지 옆 공영주차장 근처에 새로운 신청사를 건립하기로 최종 결정을 하였다. 목표는 2025년이다. # 하지만 고양시의회는 원당(주교동) 존치보다 대곡역세권도시개발사업에 따라 대장동에 신청사 건립하는 것을 주장하고 있던 상태라 고양시청과 고양시의회의 충돌이 예상된다.#
2.1.1. 결재권 구청 위임
결국 시청사가 이렇다보니 시청 업무의 일부는 오히려 예하의 각 '''구청'''(일산동구, 일산서구, 덕양구)에서 분담하고 있는 실정이다. 2010년대 초반까지는 일산동구에 위임 업무가 쏠렸으나 2020년 지금은 일산서구청과 덕양구청도 자체적으로 처리하는 업무가 많아졌다.
고양시청에서 안 되는 업무는 80% 이상 일산동구청으로 가면 된다. 여권 발급도 고양시청이 아니라 일산동구청/덕양구청이 맡고 있을 정도다.[11] 일산동구청사가 고양시청사보다 규모가 더 크기 때문인데, 일산동구청사가 큰 이유는 일산동구 항목 참고. 민원 접수하러 '''시청'''에 갔는데 시청 공무원이 '''(일산)동구청''' 가시라고 안내한다. 대부분의 시청 산하 조직들은 시청 인근 건물들에 세를 들어서 살고 있는 실정. 특히 시청 정문 올라가는 길 양 쪽의 건물들에는 온갖 시청 산하 과,실 들의 안내판이 붙어있다.
고양시는 시청 부지가 좁다보니 시청의 '''기능을 분산'''해서 덕양구, 일산동구, 일산서구에 맡긴 것이다. 시청 조직을 쪼개서 구청 산하의 조직으로 넘겨버린 것. 원래는 자치구만 할 수 있는 여러 권한들이 고양시에서는 일반구인 3개 구에 넘어가 있다. 예를 들어, 고봉산, 황룡산 산림자원 관리는 '''고양시장'''이 아닌 '''일산동구청장'''(고봉산), '''일산서구청장'''(황룡산) 명의이다. 예를 들어, 고양시에 있는 도로들에 있는 '''제설도구함'''을 잘 보자. 놀랍게도 덕양구청장, 일산동구청장, 일산서구청장 등 '''각 구청장''' 명의가 쓰여있다. 쓰레기 봉투에는 고양시장으로 적혀있지만 쓰레기 업체는 각 구청에서 지정한다. 기준은 고양시에서 세우되 업체 계약과 시행은 시청이 아니라 구청에 넘긴 것이다.
이렇게 3개 구청이 독자적으로 업무를 처리하는 것을 이른바 '''준자치구''' 체제라고 한다. '''대한민국 특정시 중에서 준자치구 제도를 고양시와 창원시 2곳만 허가'''받았다. 즉, 대한민국에서 고양시와 창원시 2곳만 준자치구 제도를 시행하고 있다. 창원시는 2010년 마창진 3개시 통합 특례로 정부에서 기존 마산시, 진해시의 조직을 인정한 것이다. 그러나 고양시는 통합특례가 없음에도 준자치구 제도를 일산서구가 분구(2005년)된 다음해인 '''2006년부터''' 시행했다. 고양시가 준자치구의 원조인 셈. 이미 고양시청의 용량부족은 중앙행정기관에서도 유명했다는 이야기다. 이 준자치구 체제라는 것은 해당 도시가 광역시로 승격할 경우 조직의 변화 없이 기존 일반구가 자치구로 바로 전환될 수 있도록 만든 것이다. 언젠가는 이 도시도 광역시로 전환할 수 있다고 중앙정부에서 후보지구로 넣어놓은 것이다.
준자치구 체제의 특성일 수도 있는데 고양시의 일반구들은 구 내의 인사행정이 독자적으로 이루어진다. 예를 들어 설명하자면 시 본청의 실,국과 직속기관 및 사업소 등은 실,국,소 내의 부서 인사권이 실국소장에게 있지 않은데 구 내의 인사의 경우 시 본청에서는 'xx구 근무를 명함'까지만 시장 명의로 인사이동 명령이 끝나고 구 내부 인사는 구청장 명의로 결정되는 것이다. [12][13] 그래서 5급 부서장 이하의 고양시 공무원들의 경우 승진 순위라든가 권한의 정도가 당연히 '시청 본청의 실국>직속기관/사업소>구청>동'으로 되어서 밑으로 내려갈수록 핫바지 취급을 받게 되는 경우가 부지기수인데 반해 3~4급 실국소장 급의 경우에는 일반구청장이 상대적으로 일도 많음에도 불구하고 자체 인사권이 있으므로 상대적으로 한직으로 여겨지는 직속기관장 및 사업소장(보건소, 농업센터, 각종 사업소, 도서관 등)이나 본청의 사업부서/대민부서 등을 아래에 둔 국의 국장보다는 막강한 권한을 갖고 있다고 볼 수 있다. [14]
2.2. 역대 군수/시장
3. 조직[16]
- 시장
- 비서실
- 평화미래정책관
- 제1부시장
- 감사관
- 기획조정실
- 기획담당관
- 예산담당관
- 법무담당관
- 정보통신담당관
- 기후환경국
- 환경정책과
- 기후대기과
- 자원순환과
- 식품안전과
- 기획조정실
- 언론홍보담당관
- 자치행정국
- 행정지원과
- 주민자치과
- 민원여권과
- 세정과
- 징수과
- 회계과
- 교육문화국
- 평생교육과
- 문화예술과
- 문화유산관광과
- 체육정책과
- 자치행정국
- 일자리경제국
- 일자리정책과
- 기업지원과
- 소상공인지원과
- 전략산업과
- 복지여성국
- 복지정책과
- 여성가족과
- 노인복지과
- 장애인복지과
- 아동청소년과
- 감사관
- 제2부시장
- 도시교통정책실
- 도시계획과
- 도시정비과
- 철도교통과
- 대중교통과
- 도로정책과
- 도시계획상임이사단
- 시민안전주택국
- 시민안전과
- 주택과
- 건축디자인과
- 토지정보과
- 도시균형개발국
- 도시균형개발과
- 도시재생과
- 재정비촉진과
- 도시교통정책실
3.1. 직속기관/사업소
3.2. 휘하 구청
4. 이용가능한 대중교통
4.1. 버스
[1] 주교동 600[2] 2018년 5월 말 기준[3] 2021년 1월 18일자 조직개편이 반영되지 않음[4] 현재 한강 이북 서울특별시 지역 중 중구와 종로구 등 도심부 등 일부 지역을 제외하고는 모두 고양군 관할이였다. [5] 다만 바로 지금 위치로 온 것은 아니고 현재의 덕양구 성사1동주민센터 위치(당시 원당면사무소)에 잠깐 왔다가 당시 고양군 유지로써 현 고양시청사 부지를 소유하고 있던 박용관 옹이 땅을 군청에 자의로 무상헌납함으로써 현 위치에 고양군청(현 고양시청)이 들어서게 되었다.[6] 말이 리모델링이지, 외벽만 좀 손보고 비가 새는 부분을 보수한 정도다. 사실상 리폼.[7] 특별·광역시를 포함하여 인구 100만 명 이상 도시 중에서는 대구가 그나마 고양시와 비슷한 규모의 청사를 가지고 있다. 문제는 이쪽은 인구가 무려 250만 명...[8] 특별·광역시를 포함하여 인구 100만 명 이상 도시 중에서는 대구가 그나마 고양시와 비슷한 규모의 청사를 가지고 있다. 문제는 이쪽은 인구가 무려 250만 명...[9] 차라리 성남시청처럼 큰 것이 훨씬 낫다. 고양시는 시청이 굉장히 작아서 고양시민들도 '''시청이 있는지 모르는 경우가 많은데'''(특히 일산 주민들은 각 주민센터와 일산동구청에서 어지간한 업무를 다 볼 수 있다), 성남시는 그런 경우는 없기 때문이다. 고양시는 시청이 작다보니 공무원 업무 공간도 부족하고, 민원인 대기시간도 길어진다고 민원이 굉장히 많다.[10] 고양종합터미널에 이어 시청마저 일산신도시에 가까운 곡산역 쪽으로 가버리면 덕양구의 상권이 큰 타격을 받는다는 주장이다. 성사1동과 주교동 일대는 1980년대-90년대 초반에 지어진 건물이 남아있는곳이 많아 방문자들에게 추억(?)을 선사해줄만큼 고양시 내에서도 발전이 뒤쳐진 편인지라 시청 이전에 대한 위기감이 크다.[11] 다만 고양시는 광역시/자치구가 아니기 때문에 구청은 공간만 제공할뿐 실질적인 여권 인력은 고양시 본청 소속이다. 만약 자치구라면 구청의 여권팀은 구청 소속.[12] 실무적으로 따지면 시 본청이든 구청이든 각각의 인사부서가 있긴 한데 어쨌든 시장 및 구청장 명의로 결재가 되어 나가는 것이므로 그들을 신경 안 쓰고 인사 부서에서 100프로 독립적으로 할 수 있는 것은 아니다. 어디까지 '실무'적으로 설명했을 때야 인사부서에서 인사이동을 담당할 뿐인 것이다.[13] 단 이렇게 구청장에 위임된 인사권은 팀장 보직을 아직 받지 못한 6급 실무자 및 7~9급 주무관에 한정된다. 구청 부서의 5급 과장과 6급 팀장 인사는 시장 명의로 나간다. [14] 물론 행정지원 혹은 정책기획 부서를 아래에 둔 실/국장은 얘기가 달라진다. 시 전체 인사는 당연히 시장의 결재가 있어야 하나 시장의 걸재가 나기 전에 어디를 거쳐가는지 생각한다면 바로 이해할 수 있을 것이다.[15] 임기 중 사망[16] 2021년 1월 18일자 조직개편이 반영되지 않음
4.2. 철도
- [image] 수도권 전철 3호선 : 원당역
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