인사적체
1. 개요
人事積滯
특정한 직급이나 계급에 인원이 몰리면서 승진이 이뤄지지 않는 상황을 말한다.
2. 원인
보통 인사 제도에 문제가 있을 때 발생한다. 티오가 실질적인 인원 운용을 감안하지 못 하거나 환경의 변화를 예측하지 못 할 때 발생한다. 가령 어떤 사장이 원래 한 해에 상무이사를 5명씩 선발했는데 특정한 한 해에만 50명 선발했다고 치자. 그러면 10년 동안은 부장들이 상무로 승진하지 못 할 것이다.
인사적체의 대부분은 중간관리직이 두툼해지면서 발생하는 경우가 많다. 이를 해결하기 위해선 구조조정이나 명예퇴직을 유도하는 게 필요한데 민간에서도 쉽지 않고 공무원이나 군대의 경우엔 정말 힘들다.
3. 폐해
권위 문서에는 권위와 권력의 차이가 설명되어 있다. 인사적체가 심해지면 중간관리직이나 중견급 실무자들의 수가 많아지지만, 승진을 포기한 이들은 대개 조직에 대한 불만이 생기고 열심히 일할 동기를 잃어버린다. 이러면 조직 입장에서는 효율이 낮아진다.
부하 입장에서 보면, 승진을 포기한데다 일도 포기한 이들은 대개 부하들로부터 승진이 뒤집힐 수 있다는 위기의식을 느끼게 된다. 그러면 철저한 서열의식과 권위의식을 요구하면서 부하를 밟는 데 온 정성을 쏟는다. 이러면 유능한 부하가 이직을 하게 된다.
4. 일반직 공무원
6급이 대표적이다. 보통 6급까지는 근속승진하게 되는데 사무관부터는 자리가 나야만 승진 임용[1]이 가능하기 때문에 병목 현상처럼 인사적체가 생긴다.
그러나 하부 행정기관이 독립해 나가거나 (예- 충청남도교육청 하부기관인 연기군교육지원청이 세종특별자치시교육청으로 독립하면서 충남교육청과 세종교육청의 적체가 해소되는 경우) 상부 행정기관에서 독립해올 때 (예 - 경상남도 울산시가 광역시로 승격하면서 울산광역시+자치구로 공무원 티오가 나뉘면서 적체가 해소되는 경우) 인사적체가 어느 정도 해소되기는 한다. 특히 기초자치단체인 시가 광역시로 승격될때 구청은 자치구로 전환되므로 대폭의 인사 승진이 이루어진다. 왜냐하면 일반구(기초자치단체 산하의 구)는 소속시와 독립되지 않은 하부 행정기관일 뿐이고 구청에서의 최고위급이 4급까지지만 자치구(광역자치단체 산하 구)는 독립된 기초자치단체가 되기 때문이다. 그래서 일반구의 인사권은 시장이 갖고 있지만[2] 자치구의 인사권은 구청장이 갖고 있다.
단, 기초자치단체(시, 군, 자치구)의 부단체장인 부시장(100만 특례시의 경우 2인 중 1인)·부군수·부구청장은 그 기초자치단체의 상급기관장(특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사[3])가 임명하고, 특별시의 부시장 3인 중 1인, 광역시·특별자치시·특례시(100만 이상)의 부시장 2인 중 1인, 도·특별자치도의 부지사 2인 중 1인은 행정안전부 장관이 임명한다.
한편 기능직공무원의 일반행정직 공무원 전환으로 인사적체가 발생하는 단점도 있다.
5. 경찰공무원
경위에 인원이 몰리면서 인사적체가 발생한다. 순경부터 시작해서 경위로 올라오는 데는 20년쯤 걸리지만 매년 경찰간부후보생, 경찰대 졸업자가 유입되기 때문에 항상 TO가 모자란다. 하지만 군대에 비하면 매우 양호한데다가 경찰관은 경정부터 계급정년을 적용하기 때문에 대부분의 순경 출신 경위는 더 이상 진급하기 싫어한다. 그래서 2014년 현재 경찰관 중 가장 많은 머릿수를 차지하는 계급이 경위.
참고로 경위들의 인적자원을 살펴보자면 과반수가 경사까지 진급해서 은퇴해야 하지만 그 동안 하급 경찰관으로 근무해줘서 수고했다고 격려하는 차원에서 계급을 덤으로 달아줘서 상급 경찰관으로 진급하여 경위가 된 사람들이다. 순경부터 출발해서 경위가 된 사람들은 70% 이상 이런 사람들이다.
6. 소방공무원
경찰에 비해 정원이 적어 매우 심각하다. 소방위까지는 근속승진제로 어찌저찌 올라가더라도 소방경 진급이 바늘구멍이다.
7. 군대
상위 계급으로 올라갈수록 인원이 가파르게 줄어드는 피라미드형 조직의 대명사인 만큼 어느 나라나 군 조직 내의 인사적체 해결은 골칫거리이며, 이 때문에 모병제 국가에서도 군에 입직한 사람들한테 전원 장기복무를 보장하는 경우는 거의 없다시피 하다.
7.1. 대한민국 국군
같은 인사적체라 하더라도 장교의 인사적체는 부사관의 인사적체와는 달리 군대에 심각한 문제를 야기한다.
부사관은 같은 보직에 계속 묵혀둬도 되는 신분인지라 상사가 분대장을 한다고 해서 별로 이상할 것이 없다. 대한민국 육군에서는 실제로 상사가 분대장을 하는 보직이 있다. 육군본부 제2경비단 직할 공관소대인데 여기는 소대장은 그대로 소위가 하지만 부소대장을 원사가, 분대장을 상사가 한다. 여담이지만 제 2경비단은 지휘관이 없는 부대도 있는데 그게 문서고 경비대다. 그 때문에 사람이 쌓이든 말든 별 상관이 없는데 장교는 부사관과는 달리 명백한 지휘통솔체계가 잡힌 신분이라서 그에 맞는 지휘보직은 하나같이 파급효과가 큰 보직들밖에 없다. 너무 낮아도 안 되고 너무 높아도 안 된다. 딱 보직에 맞는 계급을 달고 있어야 하는 게 장교다. 때문에 장교는 그 머릿수가 극도로 제한되어 있어야 군대가 제대로 돌아간다. 최종지휘관과 그 바로 하급부대 지휘관의 계급이 같으면 안 되기 때문이다.
장교라는 신분은 장성까지 올라갈 수 있다면 올라가서 군대 전체를 지휘통솔하라고 있는 신분이며 반면 부사관은 한 자리에 계속 남아서 군대를 전문화시키라고 있는 신분이다.
그런데 대한민국 국군은 '''장교가 지나치게 많은 게 문제'''다. 이 때문에 하급부대는 하급부대대로 전문성이 결여되고 상급부대는 상급부대대로 진급경쟁 때문에 인사 적체의 과열이 극에 달해있는 상태이다. 대한민국의 국방부 측에서 이 짓거리를 하는 것에 대한 해명은 미군을 본따 만들었다고 하지만 실상은 대한민국의 국방부가 군알못으로 미군은 '''부사관 중에서 3년 이상 복무한 부사관이 면접과 상벌 이력 심사를 거쳐 장교로 임관시키는 시스템''' 이 있다. 그들은 소위로 임관한 장교들과는 호봉이 다르고 보직은 부사관 시절 그 보직을 유지하는 경우가 꽤 된다. 일례로 미군의 경우 중사에서 소위로 계급을 바꿔 달았음에도 보직이 여전히 소대장인 경우가 흔하다. 그래서 미군은 ROTC나 사관학교에서 임관하는 소위의 숫자가 한국군처럼 터무니없게 많은 숫자가 아니다. 하지만 한국군은 이런 거 없이 소대장은 무조건 소위를 고집하고 있어서 위로 올라갈수록 인사적체가 심각해지고 있는 형국이다. 특히 ROTC는 연간 4000여 명에 달할 정도로 지나치게 많이 선발되고 있어 인사 적체의 주범이 되고 있다. 결론은 미군에는 '''대위 계급을 가진 부사관''' 이 존재한다는 것을 알고 있어야 한다. 왜 표현이 이러냐 하면 평생 상사, 특상사까지 달고 있다가 면접 보고 소위가 된 사람들을 이렇게 표현하기 때문이다. 실제로 미군은 국군과는 달리 필요할 때만 장교 진급심사를 하며 그 기준도 엄격하다. 국군 장교처럼 복무기간을 몇 년 채웠다고 자동으로 심사를 하는 게 아니다.
인사적체가 심해지면 인사고과에 티끝만한 흠결이라도 있으면 쳐내는 식으로 진급을 좌절시키게 된다.[4] 이 경우 다른 심각한 문제가 발생한다. 간부의 입장에선 승진에 지장되는 일이 없게 하기 위해 무사안일주의로 일관하며 설령 사고가 일어나도 어떻게든 숨기려는 경향을 보이게 된다. 그래서 병사들이 아파도 의무대에는 어떻게든 보내지 않으려고 발악해서 숨기고 구타 및 가혹행위가 벌어져도 해결이 아닌 은폐로만 문제를 넘기려고 한다. 또 당사자인 장교들은 쳐냄을 당하지 않으려고 죽을 힘을 다해 발악한다. 심지어는 동료 장교를 모함하기도 한다. 게다가 이로 인해 내가 살기 위해서는 나 빼고 다 쳐내야 한다는 사고방식이 마음 속에 뿌리 깊게 자리잡아 단결력이 떨어지게 된다. 이는 대한민국 국군/문제점의 주 요인으로 이어진다.
반대로 인사적체가 심해져도 쳐 내지 않으면 또 다른 문제가 발생한다. 쳐내어지는 장교들을 달래기 위해서 없어도 되는 연구관 같은 보직을 신설해서 앉히거나 1명만 있어도 되는 부사단장 보직에 5명까지 중복 보임시키기도 한다. 없어도 되는 보직이 늘어날수록 인건비가 세금으로 낭비된다.
워낙 임관하는 장교가 많고, 그들을 만족시키기 위해 최대한 계급을 진급시키려 하다 보니 소령이 해도 되는 대대장을 굳이 중령이 하게 되고 부사관이 해도 되는 소대장을 굳이 중위가 하게 된다.
따라서 일단 많이 뽑아 놓은 다음에 잘라내거나 안 잘라내는 식으로 문제를 수정하려고 하기보다는, 처음부터 불필요한 인원은 안 뽑도록 하는 게 낫다.
'''대한민국 국군은 지나치게 장교를 많이 선발하다 보니 계속 인원수가 쌓이게 되는데''' 문제는 군대는 피라미드식 인사구조라 높은 위치에 많은 사람을 배치할 수 없다는 점이다. 그렇게 되다 보니 제한된 인원만 올라가는 높은 자리에 서로 올라가려고 자기들끼리 치고 박고 싸우게 되며, 당연하게도 군대는 흙탕물처럼 점점 더러워지는 것이다.
부사관에서 계급적체가 심각하다. 과거에는 하사에서 중사까지 2년이면 진급이 가능했고 장기복무 지원자도 적었기 때문에 인사 이동이 빨랐지만 1990년대를 지나면서 부사관 지원자가 늘어났고 인원 유입이 증가하면서 중사가 증가했는데 기존에 일찌감치 상사로 진급한 사람들의 숫자가 워낙 많은 탓에 진급이 안 되는 일이 늘어났다. 그때문에 군은 결국 원사 위에 선임원사를 도입하기로 했으나, 이 역시 입법에 이르지는 못했다. 장기복무를 할 경우 최대 30년 이상을 근무할 수 있는 부사관이 단 4계급으로 운영돼서 그렇다. 복무기간이 2년인 병도 4계급으로 운영하고 있다.[5]
장교는 10계급이지만 진급을 하면 할수록 진급 인원이 기하급수적으로 쪼그라들어서 부사관 못지 않게 진급적체가 심각하다. 매년 7,000명 정도의 소위가 임관하지만 준장에서는 400명 수준으로 티오가 쪼그라들고 중장은 20명도 안 된다. 건군기에 30대에 장군과 고위 영관을 단 사람이 워낙 많아서 1950년대에는 7-8년차 소위들이 있었다고 한다. 건군기 초기의 급속한 진급으로 선배 기수들이 인사적체를 일으킨 탓에 불만이 많은 초급장교와 군부의 분위기가 5.16 군사정변을 일으켰다는 분석도 있다. 1964년에 장군 티오는 260명 수준이었다. 육군사관학교가 생긴 뒤에 입대한 인원들이 장성급이 될 1970년대에도 인사적체가 심해졌고 유신사무관을 도입하는 식으로 적체를 해결하려고 했지만 잘 해결되지 않았고 12.12 군사반란의 원인 중 하나로 작용했다는 분석도 있다.
그 후에도 인사적체가 심해졌다. 1976년 도입된 유신사무관으로 인해 사관학교의 임관수를 늘렸다. 대위 이상의 장교가 일정한 시험을 통과하면 5급 공무원으로 임용해주는 제도였다. 1988년 노태우 정권은 이 제도를 폐지했고 이 제도로 인원이 빠질 거라 생각해 인원을 늘려받았던 육사 38기(1978년 입학, 1982년 임관)[6] 이후 인원들은 타격을 받았다. 계급 정원은 대통령령으로 정해지기 때문에 인원이 빠질 것으로 예상하고 늘려 받은 인원이 그대로 군에 남게된 것이었다. 이때문에 남은 장교들의 처우를 개선하고자 정년이 소령은 43세에서 45세, 중령은 47세에서 53세, 대령은 50세에서 56세로 늘어나게 된다. 티오 때문에 진급이 어려워졌기 때문이었다. 인원 과다에다가 정년 연장으로 선배기수들이 더 오래 버티게 되면서 진급속도는 더뎌졌다. 그에 따라 대령 포기한 중령이나 장군 포기한 대령가 속출하게 되었고 전역 안 하고 정년까지 버티는 이들로 인해 후배 기수들의 진급은 더 어려워졌다. 그리고 장교의 고령화 현상을 낳았다. 준장 기준으로 세계평균보다 6~7살 정도 많다. 장군들이 너무 할아버지가 되어버렸다.
그러나 군사정권때는 군경력자들에 대한 우대가 많아 대위나 영관급까지 복무한 장교들이 고위 공무원이나 기업체 중간관리자로 채용되는 경우가 많았으며, 또 당시에는 고학력자가 지금보다 귀했기에 대졸 이상의 학력을 갖춘 장교는 나이가 30대 이상이더라도 지금보다는 취업이 수월했기 때문에 중도전역하고 사회나 공직으로 진출하는 장교들이 많아 지금보다 훨씬 진급적체가 덜했으며, 민주화 이후에도 경제호황으로 군대에서 계속 남느니 사회로 나가겠다는 장교가 많아 이는 마찬가지였다. 그러나 '''외환위기 이후에는 제 나이에 병장, 중위로 전역해서 사회에 나온 젊은이들도 취업이 힘든 판에, 30~40대의 중견 장교들을 채용해줄 직장이 거의 사라졌으며,''' 이에 따라 장교들은 무조건 죽기살기로 군대에서 뻐기게 되면서 인사적체가 지금처럼 심각해지게 되었다. 학군장교나 학사장교로 단기 복무하는 자원들도 취업시장에서 기졸업자라는 이유로 불리한 점 때문에 장기복무 선발의 좁은 문을 뚫기 위해 경쟁이 치열해진건 덤.
게다가 이명박 정부에서 학군장교를 무리하게 대폭 증원시키는 바람에[7] 이제 이 인원들이 소령에 진급하는 시점에 도달하면 전에 겪지 못했던 엄청난 인사적체가 예상되고 있다. 학군장교는 1,000명이나 증원했음에도 육사는 되려 100명을 증원했고 학사장교만 200명 가량 감축시켰다. 결국 장교 비율이 심하게 높아진 셈이다. 더군다나 육사, 3사, 학군, 학사 모두에서 여군을 받게 되는 바람에 이제는 (아직 소수여도) 여자와도 경쟁을 하게 생겼다.
1970년대에 임관한 사람들은 소령을 7년만에 달았지만, 요새는 가장 빠른 전투기 조종사들도 10년이 걸리는 편이다. 40대 중반의 장성도 나오기 힘들어진 상태다.
병의 경우 베트남전쟁 시기엔 참전용사들의 계급 인플레이션으로 베트남에서 병장들이 대거 나오고 한반도 본토에선 상병의 인사적체가 이뤄져 상병 전역자들이 수두룩했다고. 대표적으로 노무현 전 대통령이 해당된다. 이 시기 병장에 진급하는 방법은 단 두가지 뿐이었다. 베트남 전쟁에 참전하거나[8] 분대장을 하거나[9] 이 둘 중 하나에 해당되어야만 병장 계급을 달아줬다. 그 나머지는 모두 다 상병 전역이었다.
7.2. 프랑스군
'''아예 계급정년의 개념 자체가 없다.''' 만 60살이 되면 나가야 하지만 그 나이가 되지 않는 한 자기 맘대로 군복무하도록 걍 냅둔다. 이런 형국이니 자기가 진급하고 싶으면 진급하는 거고 진급하든지 말든지면 그냥 그 계급 계속 달고 있어도 된다. 전군의 25%가 부사관일 정도로 프랑스군은 부사관의 비율이 매우 높은 데다가 사병 계급에서는 아예 종신병장 제도를 운영하기까지 한다. 진급에는 관심없고 그냥 일하고 돈버는 개념으로만 생각하면서 군복무하는 군인들에게는 제격이다. 프랑스는 이런 방식으로 인사적체를 해결하고 있다. 진급하지 않아도 맘대로 복무하게 냅두는 대신 진급심사는 계급이 높을수록 어렵다. 그래서 18살에 이등병부터 쭉 진급하면 만 60살이라는 전역연령 때문에 중령이 상한선이다. 그나마도 사실상의 상한선은 대위가 끝이며 소령 이상으로 진급하려면 닥치고 실전에 참전해야만 한다. 그래서 프랑스군 대령 이상은 사관학교나 학사장교 출신만 존재한다.
진급하지 않으면 제대해야 하는 한국군과는 달리 세월아 네월아 해도 여전히 군복무를 할 수 있기 때문에 굳이 진급심사를 하려는 병력들이 그리 많지 않으며 프랑스는 이러한 심리를 이용하여 계속 남아있겠다는 사람은 마음껏 남아있도록 내버려두는 대신 위로 갈수록 진급하기 어렵게 만들어서 인사적체를 해결하고 있다.
7.3. 독일군
애초에 인사적체를 미리 계산하고 그에 맞게 인원을 선발하기 때문에 보직에 인원이 딱 들어맞아 인사적체가 절대로 발생하지 않는다. 수뇌부를 보더라도 대장 1명(합동참모의장), 중장 5명(육군참모총장, 해군참모총장, 공군참모총장, 의무사령관, 군수사령관)밖에 안 된다.
지휘보직 중 하나인 소대장은 아예 쿨하게 부사관한테 줘버려서 소위 임관자를 최소화했고 여기서부터 인사적체가 될 원인을 제거해버렸다. 다만 각 중대마다 1소대장만은 장교를 소대장으로 보임시켜서 중대장 유고시를 대비하도록 조치했다. 게다가 장교도 2가지 신분으로 임관시키는데 지휘자 장교가 참모자 장교보다 머릿수가 더 많아서 중령 이상의 상위계층의 인사적체 역시 미연에 차단했다.
지휘자 장교는 소대장과 중대장까지만 보직시키는 대신 그들 중에서 능력이 특출난 이들에게는 대대장까지는 할 수 있게 해주고 정년을 보장해주고 있다. 다만 지휘자 장교가 참모자 장교로 신분 전환이 가능하긴 한데 그 시험이 군대에서 할 수 있는 모든 시험(사관학교 입학 포함) 중 최고로 어려운 불지옥 난이도를 자랑한다. 티오도 잘 안나거니와[10] 업무내용도 완전히 다르기 때문이다. 때문에 지휘자 장교에서 참모자 장교로 신분 전환을 하는 데 성공하면 독일군 전체에 소문이 나서 유명인사가 될 정도이다.
참모자 장교는 위관급 장교 시절 내내 대대급 이상 부대의 참모로만 복무하다가 소령부터 대대장에 임명됨으로서 지휘보직을 처음 시작한다. 다만 이들은 목표가 장성급 장교이므로 경쟁은 피할 수 없고 경쟁에서 밀리면 바로 제대하는데 그 대신 진급이 빨라서 여타의 군대보다 장성급 장교의 나이가 5살 이상씩 젊다.....
'''라고 독뽕이 서술하기는 했지만,''' 애초에 높은 자리로 갈 수록 인원이 줄어드는 피라미드 구조에서 어느 나라든 인사적체가 없을 수가 없으며, 지휘자 장교와 참모자 장교를 나눈 것은 장교단 중에 '''초급 지휘자/지휘관을 맡을 자원에 대해서만 인사적체를 일방적으로 떠넘긴 것에 불과할 뿐'''이지 인사적체를 근본적으로 해결한 거라 볼 수 없으며,[11] 장성급의 인원이 딱 맞는 것은 계급 인플레를 없앤 거지 인사적체가 없다고 서술하는건 잘못된 서술이다. 또한 장교와 부사관/준사관처럼 아예 다른 신분이라면 모를까나 같은 장교끼리 저런 식으로 나눠서 어떤 사람은 평생 초급장교에서만 머무르고, 어떤 사람은 고급장교로 빠르게 진급시키는게 과연 바람직하다고 볼 수만 있을까? 자신보다 훨씬 경력이 짧은 장교가 초급지휘자/지휘관으로서의 야전경험이 없이 자신의 상관으로 부임한다면 이를 곱게 받아들이고 따르기 쉬울까? 무작정 외국의 제도가 문제없고 우수한 제도라고 서술하기 전에 과연 그러한지 생각해보아야 한다.
7.4. 자위대
상병에서 인사적체가 심하다. 자위대는 하사부터 장기복무이고 하사 이상의 계급은 계급정년이 최하 53세로 처우가 좋은 편이다. 그때문에 하사가 되려는 인원은 많은데 인건비나 기존의 인원이 잘 빠져나가지 않기 때문에 하사로 진급하기가 어려워 상병에 인원이 쏠려 있다. 상병이 일병과 이병을 합친 것의 두 배가 넘는 수준이다.
소위도 기존의 부사관에서 승진 시험을 쳐 올라가는 경우가 많기 때문에 소위에서 중위로 진급하는데 시간이 걸린다. 한국처럼 1년 뒤에 자동으로 중위를 다는 구조가 아니다.
[1] 5급 공개경쟁채용시험 신규 임용자 제외. 바로 사무관 발령이 가능하다.[2] 일부 지자체의 경우 7급 이하에 한하여 구청장에 인사권을 보장한다. 하지만 이 경우에도 조직 자체가 시청과 분리된 것이 아니기에 보통은 시청의 인사와 맞물리는 경우가 많다.[3] 행정시인 제주시와 서귀포시는 부시장은 물론이고 시장도 제주지사가 임명한다.[4] 예를 들어 '''체력검정이 특급이 아니라 1급'''이라든가.[5] 오죽하면 중사 진급과 상사 진급을 1차에 한다는 육군특전사 부사관들도 인사적체가 발생하였다. 지금은 일반부사관보다 살짝 빠른정도고 그이상 그이하도 아닌 상황이 되버렸다.[6] 해사로는 36기, 공사는 30기에 해당한다.[7] 3,000명을 4,000명으로 증원했다. 이유는 여군 ROTC를 창설한다는 명목이다.[8] 미군에서 급여를 지원해주는 급여체계상 병사는 모두 병장으로 참전시키는 게 한국 입장에서 유리했다.[9] 베트남 전쟁 이전에도 분대장은 항상 병장이었고 병장은 분대장에게만 달아주는 계급이었다. 왜냐 하면 분대원들끼리 계급이 같다고 분대장의 명령을 무시하는 것을 방지하기 위해서이다. 그러니까 옛날 군대는 능력과는 상관없이 분대장을 해봤으면 병장 전역, 분대장을 하지 않았으면 상병 전역이다.[10] 거의 육군, 해군, 공군 등 해당 군 전체에서 1명 나는 수준[11] 그리고 다른 나라라고 고급장교까지 진급할 자원과 초급장교까지만 복무할 것을 기대하고 뽑는 자원이 나눠져있는 시스템이 없지도 않은 것이, 한국도 사관학교 출신만 전원 장기복무를 보장하고 학군/학사장교 등의 경우 대위 계급에서 TO가 나오는 만큼만 장기복무자를 뽑는 것을 보면 마찬가지다.