국무장관
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1. 개요
United States Secretary of State [1][2]
미합중국 국무부의 수장이다. 그리고, 미국 정부의 수석각료이다. 미국은 대영제국의 식민지 지배를 받았다가 독립한 국가이기 때문에 영국의 제도를 최대한 배제하려 애썼고 영국의 총리를 대체해 국무장관 직책을 도입했다. 쉽게 말해 미국의 국무총리 겸 외교부장관이라는 거다.
사실 '''Secretary of State'''는 미국에만 있는 직책이 아닌 영국의 경우에도 모든 내각의 장관을 뜻하고 노르웨이나 덴마크 등의 북유럽 국가들이 국무장관제를 시행하는데 북유럽 국가들의 국무장관은 총리로 번역한다. 또한, 미국내 대부분의 주[3][4]에서도 저 직책이 존재하는데 주지사 - 부지사 다음의 3인자 직책[5]으로 대부분 직접선거를 통해 선출[6]된다. 그렇기에 사실 문서의 제목도 '''미합중국 국무장관'''식으로 최대한 구별해야 하나 국내서는 국무장관 자체가 '''미합중국 국무장관'''과 대부분 동의어로 쓰이기에 그대로 국무장관이 되었다.
현직 국무장관은 제71대 '''토니 블링컨'''이며, 2021년 1월 26일 인준되었다.
2. 역사
의회는 처음에 미국 대통령에게 직접 외교 관련 권한을 부여했다. 하지만 얼마 있지 않아 외교 업무 전체를 대통령 혼자서 감당하기에는 업무량이 너무 많다는 걸 파악하고 외교 관련 부처를 1789년 7월에 만들었다. 이렇게 미국 역사상 첫 번째 행정기관이 탄생하게 되었고, 1789년 9월에 토마스 제퍼슨이 역사상 초대 국무장관으로 임명됐다.
처음엔 '외무부(Department of Foreign Affairs)'란 명칭을 사용했으나 국내 관련 업무가 추가되면서 국무부가 되었다. 그 이유는 미국은 연방 국가이기 때문에 국무부의 역할이 타국에 대한 외교뿐만 아니라 연방정부-주정부, 주정부-주정부 간의 업무 조정 및 협약의 권한도 가지고 있었기 때문이다.
현재는 다른 부처가 많이 생겼기 때문에 국내 업무 상당수는 다른 부처로 이동됐다. 예시로 과거 국무부는 주화를 생산할 권한을 가지고 있었지만 현재는 재무부의 권한이다. 사실상 타국의 외무부와 비슷한 역할을 하는 것으로 여겨져 국내 일부 언론에서는 외무부 내지 외교부라는 표현을 번역어로 차용하기도 한다. 단, 아직도 국내 관련 업무로 상당한 권한이 그대로 남은 상태기 때문에 통상적으로는 국무부라고 계속 부르는 거다.
3. 역할
- 국무부를 관장하며 외교 업무를 총괄한다.
- 국제 정세를 살피고 대통령이 외교 문제를 처리할 수 있도록 돕는다.
- 외교관 선발과 외국 사찰단 수용과 관련해 대통령을 보조한다.
- 외교 협상을 총괄하며 외교 사찰단을 선발한다.
- 다른 부처의 외국 활동을 총괄하며 미국 외교 정책에 맞춰 활동하도록 조정한다.
- 외교 문제를 의회와 국민에게 전달한다.
- 국새를 보관하고 관리하며 성명서를 작성한다.[8]
공식 2인자인 미국 부통령은 대통령 유고시 대통령직을 즉각 승계할 수 있다는 권한만 빼면 허울 뿐인 자리임에 비해 국무장관은 대통령의 국정 활동에 한해서 실질적인 2인자라고 할 수 있다.[12]
그리고 국무장관은 다른 부처의 외국 활동까지 조정하기 때문에 정보력도 탄탄하다. 무엇보다 '외교부'가 아니라 엄연히 '국무부'이기 때문에 국내 관련 업무도 처리한다. 비록 백악관 의례 주관이나 선언서 작성[13] 등 명예직 비슷하게 보이는 일만 처리하지만, 모든 일들이 하나 같이 대통령 옆에서 보조하는 측근들의 역할이다. 그만큼 국무장관은 대통령과 대면할 기회가 많으며 서열이 높다는 거다. 국무부가 내각에서 2인자라는 말이 괜히 나온 것이 아님을 알아야 한다. 또 대통령과 부통령이 사직하려고 할 때 국무장관에게 사직서를 제출하게 되어 있는데[14], 이를 국무부가 처리하지 않으면 공식으로 인정되지 않는다.
4. 대통령 승계 서열
미국 정부 대통령 승계 순위에서 부통령(겸 상원의장), 하원의장, 임시 상원의장(President pro tempore)[15]에 이어 네 번째이다.
5. 주요 장관
- 윌리엄 H. 수어드: 알래스카 조약의 당사자로 북미에서의 위상을 드높였다.
- 딘 애치슨: 그 유명한 애치슨 라인의 설정자이다.
- 해롤드 밴스: 카터 행정부의 국무장관. 국가안보보좌관 즈비그뉴 브레진스키의 그늘에 가려 결국 자리를 박차고 나갔다.
- 조지 슐츠: 냉전 시대의 해빙을 불러오기 시작한 냉전 마지막의 국무장관. 전임자 헤이그와는 달리 사회주의 진영과 대화를 추구했다.
- 제임스 베이커
- 매들린 올브라이트: 최초의 여성 국무장관.
- 힐러리 클린턴: 최초의 영부인 출신 국무장관이자, 오바마 행정부의 첫 국무장관. 오바마에게는 민주당 대통령 후보 경선에서 맞수로 만났던 인물이기도 하다. 남편은 빌 클린턴 전 대통령.
- 마이크 폼페이오: 트럼프 행정부의 두 번째 국무장관. 북한 김정은 국무위원장과 처음으로 대면한 미국 국무장관이다. 이 사람의 최측근 참모 중에 '앤드류 김'이란 인물이 있었는데 문재인 정부의 첫 번째 청와대 국가안보실 실장이었던 정의용 실장과 5촌 친척 관계인 사람이다.
6. 둘러보기
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[1] 미합중국 연방 국무장관을 단지 Secretary of state라고만 적으면 안된다. 저 직책은 미국의 대부분의 주에서도 있는 직책으로 특히 공문서나 각종 선거관리를 맡는 직책이기도 하며, 연방과 달리 직접 선거를 통해 뽑히는 주가 많기에 만만치 않은 정치적 영향력도 가지고 있다. 우리식으로는 주 국무장관 혹은 주무장관이라고 표현한다.[2] 미국을 벗어나면 영국에서는 모든 장관급이 "국무장관"을 칭한다("법무국무장관" "재무국무장관" 따위). 한편 프랑스, 독일, 핀란드 등에서는 장관은 Minister 이고 State Secretary는 '''차관'''을 의미한다.[3] 주의 정식명칭이 State of OOO가 아닌 Commonwealth of OOO인 매사추세츠, 펜실베이니아 및 버지니아 3개주만 secretary of the commonwealth라고 지칭한다. 켄터키도 공식명칭은 Commonwealth이지만 여기 국무장관은 secretary of state.[4] 유타, 알래스카, 하와이 3개 주는 국무장관직을 두고 있지 않으며, 선거관리·주지사 공문 부서(countersign) 등 국무장관의 직무는 이들 주에서는 부지사(lieutenant governor)가 수행한다.[5] 애리조나, 오리건, 와이오밍의 3개 주는 부지사(lieutenant governor) 자리가 없어서 국무장관이 2인자이며, 따라서 주지사 유고 시 국무장관이 주지사직을 승계한다.[6] 플로리다, 텍사스, 버지니아, 메릴랜드 등의 국무장관은 상원의 임명동의를 받아 주지사가 임명한다. 뉴햄프셔나 메인은 국무장관을 주의회에서 선출한다.[7] 한국에서는 대한민국 법무부 관할이며, 영국에서는 내무부(Home Office) 관할.[8] 한국은 내무부에 해당하는 행정안전부 소관.[9] 한국은 내무부에 해당하는 행정안전부 소관.[10] 한국에서 대통령이 사퇴코자 할 경우 사직서를 어디에 제출하여야 하는지에 대한 규정은 따로 없다. 다만 지방자치단체장의 경우 사직서를 지방의회에 제출하도록 한 규정(지방자치법 제98조)을 준용하여 대통령 사퇴 시 그 사직서는 국회에 제출될 가능성이 제일 높다.[11] 국무장관만 그런 게 아니라, 모든 부처 장·차관, 각국 대사, 대법원 판사 예하 연방판사 전원 등등 고위급 연방공무원 전원의 임명에 있어서는 상원의 승인이 필요하다. 이는 '''헌법에 규정된 사항'''이다.[12] 물론 미국 전체에서의 2인자는 아니다. 미국 전체에서의 2인자는 연방준비제도이사회의 의장이라 볼 수 있다.[13] 타국에서는 내무부 소관 사항이다.[14] 리처드 닉슨이 워터게이트 사건으로 인해 사임하면서 제출한 사직서 또한 당시 국무장관이었던 헨리 키신저 앞으로 제출되었다.[15] 기본적으로는 부통령이 상원의장이지만 부통령은 고유 업무가 있고 가부 동수인 경우에만 투표권을 발휘하기 때문에 평소에 의장을 맡을 사람이 필요하다. (다만 실제로는 굳이 상원 임시의장이 아니더라도 다수당 의원들이 돌아가며 의사진행을 맡으며, 그런 이유로 '''초선 상원의원이 사회를 보는 풍경'''도 자주 볼 수 있다.) 이를 위해 임시의장을 둔다. 부의장이라 하기도 한다. 다수당 의원 중 연장자를 선택하는 것이 관례다. 2012년에 사망한 일본계 미국인 상원 의원인 대니얼 이노우에가 임시의장이었다.