독일-폴란드 무역 전쟁
1. 개요
1925년 1월부터 1934년 3월까지 바이마르 공화국과 폴란드 제2공화국 간에 벌어진 무역 전쟁.
2. 배경
2.1. 베르사유 조약
베르사유 조약에 따라 폴란드는 독립을 쟁취했다. 제1차 세계 대전의 패전국에는 베르사유 조약으로 이들 패전국에서 독립한 국가들이 패전국으로 수출하는 물품에 대한 '''수입 관세를 일방적으로 면제'''해야 한다는 조항이 붙어 있었다. 이 조항은 영국에서 제안한 것이었다. 1차 대전의 패전국들, 특히 독일은 매우 치욕스럽지만 받아들일 수밖에 없었다.
2.2. 폴란드 제2공화국
베르사유 조약에 따라 독립한 폴란드 제2공화국은 독일에 비해 상대적으로 가난한 국가였으며 내부적으로도 혼란스러웠다. 특히 소비에트-폴란드 전쟁의 승전으로 폴란드 제2공화국의 영토가 2배로 급증하면서 러시아인, 우크라이나인, 벨로루시인, 리투아니아인 등 소수민족이 대량으로 늘어났다. 폴란드 제2공화국 시절 폴란드인은 전체의 60%에 조금 못 미쳤다. 특히 폴란드 제2공화국 인구의 20%를 차지한 유대인과 인구의 11%를 차지한 독일인은 폴란드 제2공화국의 최대 난제였다. 폴란드 제2공화국 땅에 사는 독일인들은 소수민족으로 전락한 자신들의 처지를 인정하지 못하고 계속해서 정부 전복을 시도했고, 유대인은 인구 수를 담보로 폴란드 제2공화국 국회에 의석을 확보하며 정치적 목소리를 내고 있었다. '''폴란드의 국가상징''' 직책을 가진 유제프 피우수트스키[1]는 리투아니아 출신으로 소수민족 포용정책을 펼쳤지만, 폴란드의 내각은 피우수트스키의 생각만으로는 돌아가지 않았다. 폴란드 제2공화국 주요 정치인들 사이에서 반유대주의와 반독일 정서가 매우 강했던 것이다.
무엇보다 당시 폴란드는 독일한테 무역을 의존할 수밖에 없었다. 독일 제국 시절에 만들어진 폴란드의 산업시설들에서 나오는 공산품들은 당연히 독일로 무역을 할 수밖에 없었다. 또한 폴란드의 농산물 수출에 대해서는 폴란드가 워낙 주변국과 전쟁을 많이 해서 주변국들과의 관계가 나쁘다 보니 소련, 리투아니아, 체코슬로바키아 등 뭐 하나 수출하기 만만한 나라가 없었다. 폴란드에 대한 감정이 나쁜 이들 나라들이 뭐가 좋다고 폴란드 농산물을 무관세로 수입할까? 당연히 폴란드에 대대적인 관세장벽을 걸었다. 그나마 폴란드와 사이가 좋은 헝가리 왕국이나 루마니아 왕국은 자체적으로 농사를 꽤 짓는 국가들이니 쌩돈 들여 폴란드에서 농산물을 수입할 이유가 없었다. 결국 폴란드의 농산물도 베르사유 조약에 의해 무관세가 보장되는 독일로 흘러들어갈 수밖에 없었다.
2.3. 바이마르 공화국
오스트리아-헝가리 제국 해체 후 수립된 오스트리아 제1공화국과 헝가리 왕국은 워낙 떨어져 나간 나라가 많고 약소국이 되었기에 어쩔 수 없이 무관세 원칙을 받아들였지만 독일은 사정이 달랐다. 왜냐면 독일은 오스트리아나 헝가리와 달리 세계 대전 이전에도 독일인의 단일민족국가에 가까웠던 나라라 민족자결주의에 따라 소수민족 거주지역을 일부 떼어냈음에도 아직 저항할 만한 국력이 충분했던 국가였기 때문이다. 때문에 독일에선 폴란드가 독립하면서 자국의 영토를 빼앗아 갔다는 인식이 매우 강했다.
흔히 폴란드가 독일에서 독립했다고 알려져 있지만 실제론 폴란드는 독일이 아니라 러시아로부터 독립한 것이고 독립 과정에서 독일과 오헝에게서 영토를 받아냈을 뿐이다.[2] 어쨌든 바이마르 공화국, 독일의 목표는 폴란드가 차지한 독일 영토를 시간이 언제가 되었든 반드시 재점령하고 나아가 폴란드 전토를 집어삼키는 것이었다. 특히 1920년대 초반에 바이마르 공화국의 정권을 잡고 있던 독일 사회민주당이나 가톨릭 중앙당 등 사실상 독일의 모든 정파가 '''언젠가는 폴란드를 멸망시킨다'''는 점에 대해서는 동의했다.
폴란드 제2공화국을 고깝게 보는 상황에서 독일은 폴란드에 물건 팔 때 관세가 부과되고, 반대로 폴란드의 물건이 독일로 들어오는 데에는 관세를 부과할 수 없다는 베르사유 조약은 그야말로 천부당 만부당한 조항이었다. 당연히 무관세를 적용한 베르사유 조약 경제조항에 대해서 독일 입장에서는 정파를 가리지 않고 격렬한 반대가 터져 나오는 시점이었다.
3. 전개
3.1. 영토분쟁
결정적인 위기상황은 상부 실레시아(독일명 슐레지엔, 폴란드명 실롱스크, 체코명 슬레스코) 분쟁에서 터졌다. 상부 실레시아 영토 분쟁이 쉽사리 해결나지 않으면서 결국 주민투표를 통해 상부 실레시아의 73%를 독일에, 25%를 폴란드에, 나머지 2%를 체코슬로바키아에 귀속시켰는데 문제는 폴란드에 넘어간 25% 지역이 인구의 40% 넘게 살고 상부 실레시아 전체 산업시설의 80%가 위치한 핵심지역이었고 그 중에는 카토비츠와 쾨니히스휘테, 루블리니츠 등 독일 쪽 표가 더 많이 나왔음에도 폴란드로 넘어간 지역이 있었다는 것이었다.[3]
1924년 10월 26일, 독일 신문 프랑크푸르터 차이퉁(Frankfurter Zeitung)에서 처음으로 폴란드에 대한 무역 공격 사설이 나왔다. 해당 사설에서는 '폴란드의 무례함을 짓밟기 위해' 폴란드의 모든 수입품에 대해 관세를 매기고 이를 통해 폴란드한테 '결정적인' 타격을 입힐 수 있다고 했다. 그리고 당시 한스 루터 독일 수상은 1924년 11월 비밀리에 폴란드산 물건에 대한 수입거부 조치 준비를 지시했다.
3.2. 무역 전쟁
상부 실레시아의 73%만 차지하게 된 독일에서는, 베르사유 조약을 무시하고 1925년 1월 6일부터 폴란드의 석탄, 철광석과 강철에 대해 무관세를 철폐하고 수입을 거부했다. '''다시 말하지만 나치 독일이 아니라 바이마르 공화국이다.'''
이 조치에 폴란드는 난리가 났고, 브와디스와프 그라브스키 수상이 독일에 강하게 항의했지만 독일의 빌헬름 마르크스 수상도 질세라 "더 이상 물러서지 않겠다." 며 '''"단치히, 폴란드 회랑, 실레시아 전체를 폴란드가 독일에게 돌려줄 때까지 수입거부와 관세를 유지한다."''' 고 발표했다. 당연히 폴란드에서는 단 한 뼘의 영토도 줄 수 없다며 버텼다. 특히 독일이 무역 전쟁을 철회할 의사가 없는 것이 명백해지자 폴란드 역시 1925년 5월 독일산 공산품에 대해 대대적인 보복관세를 매겼다. 그러자 독일은 기다렸다는 듯이 1925년 6월 폴란드의 '''모든 제품'''에 대해서 최소 50%~최대 200%에 달하는 수입관세를 매기기로 결정했다. 당시 국가 무역의 40%를 독일에 의존하던 폴란드 제2공화국은 독일의 조치에 더 이상 버틸 수가 없었다.
그래서 1925년 7월이 되자 폴란드는 독일한테 영토 문제에 대한 '''협상'''을 할 테니 무역 전쟁을 철회하자고 제안했지만 독일은 '''"단치히, 폴란드 회랑, 실레시아의 즉각적인 전체 반환 없이는 일체의 협상도 없다."''' 며 단칼에 거절했다. 1925년 8월 당시 독일 중앙은행인 라이히스방크(제국은행)의 총재인 얄마르 샤흐트는 "폴란드에 대한 공세의 고삐를 약간이라도 늦춘다면, 독일이 영토를 회복하는 것은 영원히 불가능할 것이다." 고 당시 파울 폰 힌덴부르크 대통령한테 진언했다. 그리고 힌덴부르크 대통령은 폴란드와의 협상 '''시도''' 자체를 중단할 것을 내각에 요청했고, 이는 그대로 승인되었다.
상황이 이렇게 돌아가자 폴란드는 국제연맹에 도움을 청했다. 마침 1926년에 독일 바이마르 공화국이 국제연맹에 가입했기 때문이었다. 그러나 국제연맹에서는 주변국과 전쟁을 지속한 폴란드의 국제적 어그로 때문에 베르사유 조약을 깨버린 독일에 대해 더 온정적인 반응이 대세였다. 결국 국제연맹은 "독일과 폴란드의 평화적 해결을 주문한다"며 차일피일 시간만 끌었다. '''국제연맹에서는 세계 대공황 때까지 무역 전쟁의 결론을 못 낸다.(...)'''
3.3. 세계 대공황
1929년 9월 세계 대공황이 터지자 결국 무역 전쟁은 돌이킬 수가 없게 되어버렸다. 독일, 폴란드 둘 다 대공황으로 인한 후폭풍이 어마어마했기 때문이다. 특히 독일과 폴란드는 더욱 더 보호무역 조치를 강화했고, 이 때문에 무역량은 바닥을 치게 됐다. 결국 독일과 폴란드는 미국, 영국, 프랑스보다 더욱 큰 GDP 하락을 보이게 된다. 특히 폴란드가 심각해서 1929년부터 1933년까지 폴란드의 총액 GDP는 '''47%나 감소'''했다. 그런데 당시 폴란드는 대공황에도 불구하고 인구가 줄기차게 늘고 있어서 '''1인당 GDP는 무려 68%나 감소'''했다. 그야말로 대재앙이었다.
대공황이 터지면서 독일에서는 아돌프 히틀러의 나치당과 독일 공산당의 세가 급격히 커지고 독일 사회민주당과 가톨릭 중앙당은 정치력을 상실한다. 결국 독일 내부에서는 폴란드와의 협상? 그거 먹는 건가요 분위기가 되어버렸다.
4. 해결
놀랍게도 1933년 집권한 아돌프 히틀러는 바이마르 공화국에 비해 폴란드 제2공화국에 유화적인 입장을 취했다. 왜냐면 당시 독일이 재군비도 안 한 상황에서 폴란드와 무역 전쟁을 지속하는 것은 당시 열강인 영국, 프랑스 제3공화국, 이탈리아 왕국한테도 이미지가 좋지 않았기 때문이다. 그래서 히틀러가 먼저 당시 폴란드의 국가상징 유제프 피우수트스키 앞으로 독일-폴란드 무역 전쟁을 해결하자는 전보를 보내고, 이를 받은 피우수트스키가 즉시 폴란드 정부에 독일과의 협상을 시작할 것을 '요청'하면서 독일-폴란드 무역 전쟁은 마무리 단계에 들어섰다.
1933년 10월 먼저 독일이 최고 200%까지 매겼던 폴란드 제품에 대한 관세를 20%로 낮추고, 폴란드 제2공화국 역시 11월 독일 제품에 대한 관세를 20%로 낮췄다. 그 상태에서 독일과 폴란드는 독일-폴란드 불가침조약을 맺고, 부속 조약으로 독일-폴란드 자유무역협정을 맺었다. 이 조약은 1934년 3월 2일부로 효력을 발휘했고, 독일-폴란드 무역 전쟁은 '''무려 9년 2개월만에 해결이 됐다'''. 독일-폴란드 자유무역협정은 독일과 폴란드의 공산품에 대해서는 상호 무관세, 농산물에 대해서는 상호 5%의 관세를 매기기로 했다.
5. 후폭풍
독일과 폴란드 모두 무역 전쟁으로 심한 타격을 받았다. 일단 독일은 끝내 폴란드에게서 영토를 빼앗지 못했다. 무역 전쟁을 9년이나 지속했기 때문에 독일 내부에서도 독일 제국 시절 폴란드 땅에서 사업을 하던 수많은 기업들이 파산할 수밖에 없었다. 폴란드 제2공화국도 무역 전쟁으로 외화 수입이 끊기는 바람에 큰 타격을 입어 1920년대에 시작하려 했던 공업화를 한참 뒤로 미뤄야 했고, 1933년까지 농업 국가에서 벗어나지 못하게 되었다.
그러다 보니 폴란드는 독일과의 무역 전쟁이 해결되고 나서 '히틀러가 '''장기적으로''' 폴란드와의 화평 분위기를 유지할 것'이라고 생각했다. 물론 히틀러를 믿는 것은 아니었지만 그래도 폴란드가 시간은 벌었다고 생각했다. 사실 그렇게 생각할 수밖에 없던 게 바이마르 공화국 시절의 총리들은 아예 폴란드와의 무역 협상 자체를 거부했기 때문이다. 그래서 폴란드는 우치 - 르부프 라인에 이른바 '중앙 산업지구'라고 하는 대대적인 산업단지를 조성하기 시작한다.
하지만 독일은 폴란드를 집어삼키겠다는 목표를 결코 버리지 않았다. 아돌프 히틀러에게도 폴란드라는 나라는 1차 세계대전의 패배로 인해 잃어버린, 언젠가는 수복해야 할 영토에 불과하였다. 결국 1939년, 히틀러는 독일-폴란드 불가침조약을 1939년 3월 1일부로 파기한다는 입장을 전달했다. 폴란드에서는 격렬하게 항의했지만 히틀러는 폴란드 회랑 문제를 걸고 넘어지며 불가침조약 파기를 유지했다. 그런데 정작 히틀러는 '''신기하게도''' 독일-폴란드 자유무역협정은 계속해서 유지했던 것이다.(...)
아돌프 히틀러는 요아힘 폰 리벤트로프를 소련 모스크바에 보내서, 1939년 8월 24일 이오시프 스탈린과 폴란드를 나눠먹자는 조약을 맺었다. 폴란드의 운명은 독소 불가침조약이 발표된 그 순간 정해져 버렸다. 그리고 1939년 9월 1일, 히틀러는 폴란드를 침공했다. 당연히 독일-폴란드 자유무역협정은 휴지조각이 되어 버렸고, 이는 곧 '''제2차 세계 대전의 시작'''이었다.
[1] 피우수트스키의 쿠데타는 1926년에 발발했고 쿠데타 이후에도 피우수트스키는 1926년부터 1928년까지 국방장관을 역임한 것 이외에는 이른바 '''폴란드의 국가상징'''이라는 일본의 천황 비스무리(...)한 직함만을 가졌다. 사실상 공식적으로 공직을 맡은 건 없는 셈이다. 이 직함은 1935년 피우수트스키가 사망하면서 폐지된다.[2] 독립 당시 폴란드는 독일에게서 포젠, 단치히를 포함한 서프로이센, 상부 슐레지엔의 일부를, 오헝제국에게서 서부 갈리치아를 받아냈다. 이후 소파전쟁으로 동부 갈리치아와 벨로루시 절반을 획득했으며 소파전쟁 도중 리투아니아의 영토를 뺏었다. 중앙리투아니아 공화국 항목 참고. 거기다가 체코슬로바키아와도 전쟁을 벌여 테셴 지방의 40%를 점유했다.[3] 다만 폴란드 입장에서도 할 말이 있는게 물론 독일계가 더 많이 거주하는 대도시들은 독일 표가 더 많이 나오긴 했지만 그 도시들을 둘러싸고 있는 농촌 지역은 폴란드 표가 더 많이 나왔음에도 대다수가 독일에 잔류하게 된 것이었다. 무엇보다 이 결과 자체가 애매하기 짝이 없는 주민투표 결과 때문에 주민투표를 주도한 협상국도 골머리를 앓다가 결국 국제연맹의 중재를 통해 1922년 제네바에서 독일과 폴란드, 양자 간의 합의로 겨우 이뤄낸 결과였던 것이다. 폴란드 입장에서는 일부 지역을 포기하면서까지 기껏 이뤄낸 합의고 분명 독일 역시 합의 결과에 동의했건만 그걸 독일에서 먼저 뒤집으려고 하니 어이가 없는 노릇.