특별재난지역

特別災難地域 / Special Disaster Zone; '''SDZ'''

'''재난 및 안전관리 기본법 제60조(특별재난지역의 선포)''' ① 중앙대책본부장은 대통령령으로 정하는 규모의 재난이 발생하여 국가의 안녕 및 사회질서의 유지에 중대한 영향을 미치거나 피해를 효과적으로 수습하기 위하여 특별한 조치가 필요하다고 인정하거나 제3항에 따른 지역대책본부장의 요청이 타당하다고 인정하는 경우에는 중앙위원회의 심의를 거쳐 해당 지역을 특별재난지역으로 선포할 것을 대통령에게 건의할 수 있다. ② 제1항에 따라 특별재난지역의 선포를 건의받은 대통령은 해당 지역을 특별재난지역으로 선포할 수 있다. ③ 지역대책본부장은 관할지역에서 발생한 재난으로 인하여 제1항에 따른 사유가 발생한 경우에는 중앙대책본부장에게 특별재난지역의 선포 건의를 요청할 수 있다. (전문개정 2013.8.6.) '''제61조(특별재난지역에 대한 지원)''' 국가나 지방자치단체는 제60조에 따라 특별재난지역으로 선포된 지역에 대하여는 제66조제3항에 따른 지원을 하는 외에 대통령령으로 정하는 바에 따라 응급대책 및 재난구호와 복구에 필요한 행정상·재정상·금융상·의료상의 특별지원을 할 수 있다. (전문개정 2010.6.8.)

특별재난지역 선포현황

1. 개요

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자연재해와 같은 다양한 종류의 재난으로 인하여 큰 피해를 본 지역에 대하여 선포하는 제도. 재난 및 안전관리 기본법 제60조에 의하여 대형사고나 재난을 당해 정부 차원의 사고수습이 필요한 '''지방자치단체'''에 '''대통령'''이 선포한다.
안산시 단원구나 창원시 마산합포구같이 특정시에 소속되어 있는 일반구나 읍면 등 개별행정단위로서는 2018년 5월 8일 개정으로 자연재난으로 인하여 집중피해가 발생한 경우 읍ㆍ면ㆍ동 단위로도 특별재난지역 선포를 할 수 있도록 개정이 되었다.
또한 특별재난지역은 위에서 언급되었다시피 대통령이 선포하기 때문에 피해 지방자치단체의 특별재난지역으로의 선포 여부는 대통령의 해당 지역의 방문 여부에 상당한 영향을 받는다.[1]
구 재난관리법(재난 및 안전관리기본법의 전신)의 특별재해지역 제도의 후신이라고 할 수 있다. 위 법률이 1995년 7월 18일 공포, 시행되고서 19일에 삼풍백화점붕괴사고 현장 일대가 특별재해지역으로 지정된 바 있다. 2004년 6월 1일부터 재난 및 안전관리기본법이 시행되면서 특별재난지역 제도로 개정되었다.

2. 선포 기준

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'''재난 및 안전관리 기본법 시행령 제69조(특별재난의 범위 및 선포 등)''' ① 법 제60조제1항에서 "대통령령으로 정하는 규모의 재난"이란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 재난을 말한다. <개정 2012. 4. 10., 2013. 5. 31., 2014. 2. 5., 2016. 11. 1., 2018. 5. 8.> 1. 자연재난으로서 「재난구호 및 재난복구 비용 부담기준 등에 관한 규정」 제5조제1항에 따른 국고 지원 대상 피해 기준금액의 2.5배를 초과하는 피해가 발생한 재난 1의2. 자연재난으로서 「자연재난 구호 및 복구 비용 부담기준 등에 관한 규정」 제5조제1항에 따른 국고 지원 대상에 해당하는 시·군·구의 관할 읍·면·동에 같은 항 각 호에 따른 국고 지원 대상 피해 기준금액의 4분의 1을 초과하는 피해가 발생한 재난 2. 사회재난의 재난 중 재난이 발생한 해당 지방자치단체의 행정능력이나 재정능력으로는 재난의 수습이 곤란하여 국가적 차원의 지원이 필요하다고 인정되는 재난 3. 그 밖에 재난 발생으로 인한 생활기반 상실 등 극심한 피해의 효과적인 수습 및 복구를 위하여 국가적 차원의 특별한 조치가 필요하다고 인정되는 재난 (전문개정 2010.12.7.)(제목개정 2014.2.5.) '''재난구호 및 재난복구 비용 부담기준 등에 관한 규정 제5조(국고의 지원 대상)''' ① 제4조제1항제1호·제2호 및 같은 항 제3호나목부터 라목까지의 규정에 따른 국고의 지원은 동일한 재난기간에 발생한 특별자치시·특별자치도·시·군·구(구는 자치구를 말하며, 이하 이 조에서 "시·군·구"라 한다)의 피해금액[2]이 다음 각 호의 구분에 따른 금액 이상인 경우에만 한다. 1. 최근 3년간의 평균 재정력지수가 0.1 미만인 시·군·구: 18억원 2. 최근 3년간의 평균 재정력지수가 0.1 이상 0.2 미만인 시·군·구: 24억원 3. 최근 3년간의 평균 재정력지수가 0.2 이상 0.4 미만인 시·군·구: 30억원 4. 최근 3년간의 평균 재정력지수가 0.4 이상 0.6 미만인 시·군·구: 36억원 5. 최근 3년간의 평균 재정력지수가 0.6 이상인 시·군·구: 42억원

선포 기준은 재난으로 인한 피해액이 피해 지방자치단체[3]의 '''재정력지수'''에 따른 국고 지원액의 2.5배 이상이면 선포된다. 재정력지수는 재난구호 및 재난복구 비용 부담기준 등에 관한 규정 제5조에 의하여 다음의 방법으로 산출한다.

• 특별자치시·특별자치도·시·군 : 「지방교부세법」에 따른 기준재정수입액 ÷ 「지방교부세법」에 따른 기준재정수요액
• 구 : 구 재원조정에 관한 조례에 따른 자치구별 조정교부금 산정을 위한 기준재정수입액 ÷ 구의 재원조정에 관한 조례에 따른 자치구별 조정교부금 산정을 위한 기준재정수요액

보통 기초자치단체 및 세종특별자치시, 제주특별자치도의 재정력지수는 0.4~0.6 사이이기 때문에 대체로 특별재난지역은 0.4 이상 0.6 미만일 시의 국고 지원액인 36억원에 2.5를 곱한 '''90억원''' 이상의 물적 피해가 발생했을 경우에 선포된다.[4]

3. 특별재난지역이 선포된 재난

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3.1. 자연재난

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'''명칭'''	'''지역'''	'''년도'''	'''선포자'''
'''태풍 루사'''	강원도 강릉시 등 16개시도 203개 시·군·구	2002	김대중
'''태풍 매미'''	경상남도 마산시 등 14개시도 156개 시·군·구	2003	노무현
'''2004년 전국 폭설'''	10개시도 82개 시·군·구	2004
'''2005년 전국 폭설'''	9개시도 57개 시·군·구	2005
'''태풍 에위니아'''	울산광역시 울주군 등 39개 시·군[5]	2006
'''2006년 동해안 폭우'''	강원도 강릉시 등 6개 시·군[6]
'''2007년 양구 폭우'''	강원도 양구군	2007
'''태풍 나리'''	제주특별자치도 등 5개 도·군[7]
'''2008년 봉화 폭우'''	경상북도 봉화군	2008	이명박
'''2009년 전국 폭우'''	경기도 양평군 등 8개 시·군[8]	2009
'''2009년 서천 강풍'''	충청남도 서천군
'''2010년 합천 보령 부여 폭우'''	경상남도 합천군 등 3개 시·군[9]	2010
'''2010년 서해안 폭우'''	전라북도 남원시 등 10개 시·군[10]
'''태풍 곤파스'''	경기도 화성시 등 7개 시·군[11]
'''2011년 동해안 폭설'''	강원도 강릉시 등 3개 시·군[12]	2011
'''2011년 수도권·남부 폭우'''	서울특별시 서초구 등 17개 시·군·구[13]
'''태풍 무이파'''	전라북도 정읍시 등 13개 시·군[14]
'''태풍 덴빈 및 볼라벤'''	광주광역시 남구 등 29개 도·시·군·구[15]	2012
'''태풍 산바'''	전라남도 여수시 등 14개 시·군[16]
'''2013년 중부 폭우'''	경기도 이천시 등 7개 시·군[17]	2013	박근혜
'''동남권 폭우'''	부산광역시 북구 등 5개 시·군·구[18]	2014
'''경주 지진'''	경상북도 경주시 일대	2016
'''태풍 차바'''	울산광역시 북구 등 8개 도·시·군·구[19]
'''중부권 폭우'''	충청북도 청주시/괴산군/충청남도 천안시	2017	문재인
'''2017년 포항 지진'''	경상북도 포항시
'''2018년 폭우'''	전라남도 보성군 보성읍·회천면	2018
'''태풍 콩레이'''	경상북도 영덕군 등 8곳[20]
'''태풍 미탁'''	경상북도 울진군 등 11곳 [21]	2019
'''8월 한반도 폭우'''	경기도 안성시 등 38개 시·군·구[22] 및 36개 읍·면·동[23]	2020
'''태풍 마이삭 태풍 하이선'''	강원도 삼척시 등 10개 시·군[24] 및 19개 읍·면·동[25]

3.2. 사회재난

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'''명칭'''	'''지역'''	'''년도'''	'''선포자'''
'''삼풍백화점 참사'''	서울특별시	1995	김영삼
'''2000년 동해안 산불'''	강원도 강릉시 등 5개 시·군[26]	2000	김대중
'''대구 도시철도 참사'''	대구광역시	2003
'''2005년 양양 산불'''	강원도 양양군	2005	노무현
'''태안 기름유출 사고'''	충청남도 태안군 등 9개 시·군[27]	2007
'''구미 불산가스 누출'''	경상북도 구미시	2012	이명박
'''세월호 참사'''	경기도 안산시/전라남도 진도군	2014	박근혜
'''2019년 고성-속초 산불''' '''2019년 강릉-동해 산불''' '''2019년 인제 산불'''	강원도 고성군 등 5개 시·군[28]	2019	문재인
'''코로나바이러스감염증-19'''	대구광역시, 경상북도 경산시/봉화군/청도군	2020

4. 해외의 비슷한 제도

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• 일본에는 '격심 재해에 대처하기 위한 특별한 재정지원 등에 관한 법률(격심재해법)'에서 규정하는 '격심재해'가 있는데, 전국 규모로 지정 기준을 웃도는 규모 재해로 지정되는 격심 재해(통칭 본격)와 시정촌 단위로 지정 기준을 웃도는 규모 재해에 제공되는 국지 격심 재해(국격)가 있다.

5. 관련 문서

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• 재난
• 재난사태

[1] 실제로 2014년에 동남권에 물폭탄이 쏟아져 큰 피해가 일어난 지 3일 후인 2014년 8월 28일에 박근혜 대통령이 부산 북구, 기장군 등 피해지역을 방문하여 특별재난지역 선포를 약속하였는데 그로부터 8일 뒤인 9월 5일에 이들 지역을 특별재난지역으로 선포하였다. 흠좀무.

[2] 농작물·동산(動産) 및 공장의 피해금액은 제외한다

[3] 여기서의 지방자치단체란 기초자치단체가 기준이 되나, 산하 기초자치단체가 없는 세종특별자치시와 제주특별자치도는 광역자치단체 그 자체가 기준이 된다.

[4] 물론 어디까지나 대부분일 뿐이고 2014년 8월 25일에 쏟아진 폭우로 막대한 피해를 입은 부산광역시 북구의 경우 재정력지수가 0.2~0.4 사이였기 때문에 물적 피해 기준선은 90억원이 아닌 '''75억원'''이었다. 참고로 북구의 피해액은 79억원.

[5] 울산광역시 울주군, 경기도 안성시, 강원도 인제군/평창군/양구군/홍천군/횡성군/정선군/양양군/춘천시/강릉시/영월군/화천군/철원군, 경상남도 진주시/의령군/고성군/남해군/하동군/산청군/함양군/합천군/사천시/김해시/밀양시/양산시/함안군/창녕군/거창군, 전라남도 완도군/여수시/고흥군, 경상북도 경주시/성주군, 충청북도 제천시/단양군/진천군/음성군/괴산군

[6] 속초시, 삼척시, 동해시, 고성군, 양양군

[7] 전라남도 고흥군, 보성군, 화순군, 완도군

[8] 경기도 양평군, 강원도 홍천군, 충청북도 제천시, 충청남도 금산군, 전라북도 완주군, 전라남도 광양시, 경상남도 김해시/하동군

[9] 충청남도 보령시, 부여군

[10] 충청남도 보령시/부여군, 전라북도 남원시/익산시/완주군/임실군/장수군/진안군, 전라남도 곡성군, 경상남도 합천군

[11] 경기도 화성시, 충청남도 서산시/홍성군/예산군/태안군/당진군, 전라남도 신안군

[12] 강원도 강릉시/삼척시, 경상북도 울진군

[13] 서울특별시 서초구, 경기도 동두천시/남양주시/파주시/광주시/양주시/포천시/연천군/가평군/양평군, 강원도 춘천시/화천군, 전라북도 완주군, 경상북도 청도군, 경상남도 밀양시/하동군/산청군

[14] 전라북도 정읍시/남원시/임실군/고창군/부안군, 전라남도 광양시/구례군/완도군/진도군/신안군, 경상남도 하동군/산청군/함양군

[15] 광주광역시 남구, 충청북도 괴산군, 충청남도 부여군, 전라북도 정읍시/남원시/김제시/완주군/고창군/부안군, 전라남도 목포시/여수시/순천시/나주시/곡성군/구례군/고흥군/보성군/화순군/장흥군/강진군/해남군/영암군/무안군/함평군/영광군/장성군/완도군/진도군/신안군, 제주특별자치도

[16] 전라남도 여수시, 경상북도 포항시/경주시/김천시/고령군/성주군, 경상남도 통영시/밀양시/거제시/남해군/산청군/함양군/거창군/합천군

[17] 경기도 이천시/여주시/가평군, 강원도 춘천시/홍천군/평창군/인제군

[18] 부산광역시 북구/금정구/기장군, 경상남도 창원시/고성군

[19] 울산광역시 북구/울주군, 부산광역시 사하구, 경상북도 경주시, 경상남도 통영시/거제시/양산시, 제주특별자치도

[20] 경상북도 영덕군/경주시 외동읍·양북면/경상남도 거제시 일운면·남부면/전라남도 고흥군 동일면/완도군 소안면·청산면

[21] 경상북도 울진군/영덕군, 강원도 삼척시, 전라남도 해남군/진도군 의신면, 경상북도 경주시/성주군, 강원도 강릉시 강동면·옥계면·사천면/동해시 망상동

[22] 1차 : 경기도 안성시, 강원도 철원군, 충청북도 충주시/제천시/음성군, 충청남도 천안시/아산시
2차 : 전라남도 곡성군/구례군/나주시/담양군/영광군/장성군/함평군/화순군, 전라북도 남원시, 경상남도 하동군/합천군
3차 : 광주광역시 북구/광산구, 경기도 이천시/연천군/가평군, 강원도 화천군/양구군/인제군, 충청북도 영동군/단양군, 충청남도 금산군/예산군, 전라북도 완주군/진안군/무주군/장수군/순창군, 경상남도 산청군/함양군/거창군

[23] 3차 : 광주광역시 남구 효덕동·대촌동/동구 학운동·지원2동/서구 유덕동·서창동, 대전광역시 동구 중앙동, 경기도 용인시 백암면·원삼면/포천시 이동면·영북면/양평군 단월면, 강원도 홍천군 홍천읍·화촌면/춘천시 동면·남면·남산면/영월군 영월읍·남면, 충청북도 진천군 진천읍·백곡면/옥천군 군서면·군북면/괴산군 청천면, 전라북도 임실군 성수면·신덕면/고창군 아산면·공음면·성송면, 전라남도 광양시 진월면·다압면/순천시 황전면, 경상북도 봉화군 봉성면·소천면, 경상남도 의령군 낙서면·부림면

[24] 1차 : 강원도 삼척시/양양군, 경상북도 영덕군/울진군/울릉군
2차 : 강원도 강릉시/고성군, 경상북도 포항시/경주시

[25] 2차 : 부산광역시 기장군 기장읍/일광면, 강원도 속초시 대포동/평창군 봉평면·진부면·대관령면, 경상북도 청송군 청송읍·주왕산면·부남면·파천면/영양군 영양읍·일월면·수비면, 경상남도 거제시 동부면·장평동/양산시 상북면/남해군 상주면·남면/제주특별자치도 제주시 애월읍

[26] 강원도 강릉시/동해시/삼척시/고성군, 경상북도 울진군

[27] 충청남도 서산시, 보령시, 서천군, 당진군, 홍성군, 전라남도 신안군, 무안군, 영광군

[28] 강원도 고성군, 속초시, 강릉시, 동해시, 인제군