3당 합당
1. 개요
'''민주정의당과 통일민주당, 그리고 신민주공화당은 민주 발전과 국민 대화합, 민족 통합이라는 시대적 과제 앞에 오로지 역사와 국민에 봉사한다는 일념으로 아무 조건 없이 정당법의 규정에 따라 새로운 정당으로 합당한다.'''
'''3당합당'''(三黨合黨)은 1990년 1월 22일 발표되어, 그해 2월 당시 집권 여당인 민주정의당과 야당인 통일민주당, 신민주공화당이 합당하여 '''거대 여당'''인 민주자유당이 탄생한 사건이다. 이 합당으로 만들어진 민주자유당의 후신들은 지금까지도 한국 보수 진영에서 가장 큰 지분을 차지하는 정당으로 남아있다.[2]'''호랑이를 잡으려면 호랑이 굴에 들어가야 한다.'''
3당 합당의 여파로, 13대 총선에서 비롯된 여소야대는 도로 여대야소가 되었고, 김대중의 평화민주당은 유일한 원내 야당으로 남았다. 또한 이전까지 호남 vs PK vs TK vs 충청도의 4자 구도로 이어져 왔던 지역정치 구도는 순식간에 호남 vs 非호남으로 단순화되면서 정치적으로 호남 지역이 상당기간 고립되는 결과를 낳게 된다.[3]
2. 배경
2.1. 당시 집권세력의 정계개편에 대한 동기
1987년 6월 항쟁의 결과 치뤄진 동년 12월 16일 제13대 대통령 선거는 민주화 투쟁의 선봉장에 섰던 양김인 김대중과 김영삼의 분열 때문에, 군부정권의 후신인 민주정의당의 노태우가 어부지리 격으로 대통령에 당선되는 결과를 낳았다. 하지만 애초부터 미약한 지지 기반 속에서 시작한 노태우 정권은 이듬해 1988년 4월 26일 13대 총선에서 민주정의당 125석, 평화민주당 70석, 통일민주당 59석, 신민주공화당 35석, 한겨레민주당 1석,[4], 무소속 9석이라는, 국내 헌정 사상 처음으로 집권 여당이 과반수 획득에 실패하는 여소야대 국회를 불러오고 만다.
그리고 이러한 여소야대 상황과 강해진 민주화 분위기 속에서 정치권에도 자연스레 많은 변화가 일어난다. 제도권 정치인 국회 운영에서도 항상 과반수를 차지하던 제1당 그러니까 집권 여당이 독식하던 국회 부의장과 상임위원장을 정당 의석수대로 배분하는 관례가 이때 처음 만들어졌고 '''모든 법률/예산 심사와 국회 통과가 여야 4개 정당의 협상으로 처리되었다'''. 4개 정당이 의석을 절묘하게 나눠가진 결과 어떤 정치 세력도 혼자서는 아무 것도 할 수 없었기 때문이다.
덕분에 국회선진화법 이전 한국 정치의 고질적인 병폐였던 집권 여당의 날치기와 이를 막기 위한 야당의 국회 점거 농성, 일명 국회공성전이 유일하게 없던 때가 바로 이 시절이었다. 각자의 원칙과 주장을 목청 높여 외치면서도, 서로 대화하고 타협하면서 현실의 문제를 해결해 나가는 민주주의 정치 본연의 모습이 살아난 것이다. 이런 측면에서 당시 여소야대 국면은 한국 정치에 긍정적인 영향도 많이 끼쳤다고 볼 수 있다.[5]
여기에 5.18 민주화운동, 언론통폐합, 전두환 정권의 권력형 비리 등 과거 군사 정권의 어두운 면을 파헤치는 국회 청문회가 TV 생중계로 보도되면서 전 국민의 폭발적인 관심을 끌었다.[6] 곧바로 전두환 일가와 측근들의 비리에 대한 검찰 수사로 전두환 수하들 수십여 명이 구속되거나, 정계에서 강제 퇴출되었으며, 전두환은 백담사로 사실상 귀양을 떠나야 했다.
이와 함께 사회 각 분야에 민주화 분위기가 몰아치면서 국민 성금으로 한겨레신문이 창간되었으며, KBS와 MBC는 그동안 독재 정권의 나팔수 역할을 해온 것을 반성하는 프로그램을 쏟아내기 시작했고, 뉴스비전 동서남북과 MBC 리포트 등 본격적인 시사 프로그램들도 높은 시청률을 기록하며 깊은 인상을 남겼다.[7]
또한 그간 억눌려 있던 노동자들이 경제 성장에 기여한 자신들의 대가를 요구하면서 강경 노동 운동이 거세게 일어났다. 이러한 상황에 맞물려 전교조가 탄생했고, 프로야구 선수들은 선수 노조 결성을 시도했으며, 1989년 경제정의실천시민연합(약칭 경실련)이 등장하면서 시민운동이 태동했다.
학생운동과 재야에선 금기시되던 통일 논의에 불씨를 당기면서 1988년 6.10/8.15 남북학생회담 투쟁이 벌어졌고, 1989년 한 해에만 문익환 목사, 전대협 대표 임수경, 정의구현사제단 문규현 신부 등 여러 건의 방북 사건[8]이 일어났다. 즉, 군사독재 정권 시절 억압에 의해서 감춰져 있던 열망들이 사회 각 분야에서 일제히 터져 나오기 시작한 것이다.
당연히 노태우와 민정당, 검찰과 군부 등 국가 권력 기관들과 보수 언론 등의 기득권 세력들은 이런 상황을 매우 불안스럽게 보았다. 정점에 선 대통령을 중심으로 군대처럼 일사불란하게 움직이던 모습에 익숙하던 사람들에게, 여론을 살피고 야당과 타협하면서 정책을 펼치는 방식은 사뭇 비효율적인 것으로 여겨지기 쉬웠다.
사회 곳곳에서 분출되는 다양한 목소리는 각 분야에서 군대식으로 조직되있던 기존 질서를 흔들기 시작했으며, 이것을 자신들의 기득권에 대한 중대한 위협으로 보기 시작했다. 더군다나 당시 여당인 민정당 내에 마땅한 차기 대권 주자가 없어서 정권 연장을 기대하기 힘들던 상황이었다.[9] 여기에 노태우 정부에 대한 지지율도 5공 비리 공개 및 서울올림픽과 함께 들이닥친 부동산 가격 폭등과 물가상승 등의 이유로 지지부진했기에 정부 여당 입장에선 이만저만 불안한 게 아니었다. 그리고 당시 보수 언론을 중심으로 "대통령의 위엄이 사라졌다", "정부가 사회 불만 세력에게 질질 끌려다닌다", "국회가 국가 경제를 발목을 잡고 있다", "공권력의 권위가 땅에 떨어졌다" 등의 비판 보도가 나오면서 이로 인해 노태우는 ''''물태우''''라는 조롱 섞인 별명을 얻기도 한다.
이에 노태우와 민정당은 이런 위기 상황을 한 방에 바꿀 만한 해결책을 연구하기 시작하는데, 그것이 바로 '''합당을 통한 정계 대개편'''이었다.
2.2. 야당들의 정계개편에 대한 동기
사실 1992년 차기 총선과 대선까지 지역 대립에 기초한 4당 구도가 계속 갈 거라고 본 사람은 드물었다. 4당 체제에 만족하는 정치인이 아무도 없었기 때문이다. 나머지 야 3당도 그리 상황이 순탄한 건 아니었다. 몰론 4개 정당을 전부 합치게 된다면 289석이라는 '''그야말로 일당 독재권에 진입할 수 있는 의석'''을 얻을 수 있었다. 그래서 노태우는 김영삼, 김대중, 김종필과 모조리 다 합치고 싶어했다.
우선 김대중의 평화민주당은 13대 총선에서 선전하며 제1야당으로 정국의 주도권을 쥐고 있었지만, 호남과 수도권 호남표 + 개혁 성향의 20~30대 야당표 + 비판적 지지의 진보표만으로는 다가오는 총선과 대선에서 승리할 수 없다는 한계점을 명확히 깨닫고 있었다. 13대 대선 결과는 4자필승론이 그저 희망사항일 뿐이었단 것을 적나라하게 보여주었고 확고한 지지층을 지니고 있지만 동시에 비토층도 적지 않아서 확장성에 어려움을 지니고 있었다.
김영삼의 통일민주당은 제2야당의 한계를 뼈저리게 느끼고 있었고, 총선에서 평민당에 뒤진 것이 온건하고 보수적인 이미지 때문에 고정 야당표를 놓쳐서라고 판단해서 한동안은 강경한 대여 선명 투쟁을 외쳤다. 실제 13대 대선에서 노태우는 올림픽 이후 국민투표로 재신임을 묻겠다는 파격적인 공약(중간평가)을 내걸었는데, 김영삼과 통일민주당은 강경한 대여 선명 투쟁의 일환으로 중간 평가 즉각 실시를 끝까지 외쳤다. 그러나 민정당이 이에 대해 오락가락한 태도를 보여주는 가운데 오히려 김종필의 신민주공화당과 김대중의 평화민주당이 중간 평가에 반대하여 투쟁에 큰 성과가 나지 못했다. 이에 김이 빠진 김영삼은 유신 본당이라 자처하던 김종필에게 접근해서 통일민주당과 신민주공화당의 합당 냄새를 피우는 등 오락가락하고 있었다.
한편, 상당 기간을 권력 핵심층에서 살았던 김종필과 신민주공화당은 말년의 야당 생활이 달갑지가 않았고, 캐스팅 보트를 쥐고 있었기는 했지만 박쥐(...) 같다는 평을 많이 들어서 대중 호감도가 좋다고 말하긴 어려웠다. 거기에 3공, 4공을 거치며 의원 내각제가 옳다는 신념을 가지게 돼 내각제를 외치고 있었지만, 대중들의 확고부동한 대통령 직선제 지지 여론을 넘을 수가 없었다. 대통령 직선제 개헌을 요구하면서 수백만 명이 거리로 뛰쳐나온 지 불과 2~3년 정도 지난 시점이라 이때까지는 대통령 직선제가 곧 민주주의고, 의원 내각제는 그들만의 야합이란 인식이 국민들 사이에서 팽배했다.[10]
2.3. 노태우 지지층과 김영삼 지지층의 이념적 동질성과 상호보완성
비록 노태우와 김영삼은 각각 군부정권의 후신과 민주화운동가로서 서로 정치적으로 대립할 수밖에 없는 상황에 놓여 있었지만, 두 사람 모두 보수주의자이고, 양측의 지지층 또한 이념적 동질성이 크다는 것이 사실이다. 제13대 대통령 선거 당시 투표자 조사를 실시한 한국갤럽의 대표 박무익 소장은 "여론조사를 해보니 우리 사회에 '''보수온건세력'''이 놀라울 정도로 두텁다는 사실을 발견했다. 아마도 65%쯤 될 것인데, 이것은 '''노태우 김영삼의 공동표밭'''[11]이기도 하다. 그동안 역대 정권이 이룩한 경제성장의 영향을 양김씨는 과소평가한 것 같다. 김영삼 씨는 너무 군정종식론에만 치중했고 집권능력을 확신시켜 주는 데 실패했다."라고 분석했다. #
즉 김영삼 지지층은 노태우 지지층과 함께 보수온건세력으로 분류될 수 있으며, 김대중의 지지층과는 상당히 이념적으로 괴리가 있다는 것을 의미한다. 다시 말해서 김영삼의 지지층이 김대중의 지지층과 민주화라는 명분으로 뭉치기는 했었지만, 이념적으로 분류했을 때 물과 기름같은 관계이고, 오히려 노태우의 지지층과 화학적 결합의 가능성이 훨씬 더 높다고 볼 수 있다.
또 당시 조선일보의 논설위원이었던 조갑제의 분석에 따르면, 노태우 지지층과 김영삼 지지층은 상호보완적 관계에 있다고 한다. 13대 대선에서 노태우는 50대 이상 유권자와 농·어민, 자영업자, 가정주부, 불교 신자, 중졸 이하 등의 계층에서 많은 지지를 얻었다. 반대로 김영삼의 경우에는 20~30대, 개신교와 천주교 신자, 고졸 및 대졸 이상에서 1위를 차지했다. 또 직업별로는 사회 여론을 주도하는 전문직 및 화이트칼라 계층들로부터 압도적인 지지를 받았는데, 이를 반영하듯 김영삼은 주민들의 소득수준이 가장 높은 강남구에서 1위[12]를 차지했으며, 언론사 기자들과 은행직원, 그리고 종합상사 간부들 사이에서 이뤄진 여러 모의투표들에서 거의 모두 1위를 차지했다. 이렇게 두 후보의 지지층이 상호보완적인 관계에 있는만큼, 조갑제는 나라를 안정시키기 위해 양쪽 세력 모두가 주축이 되어 국정을 이끌어가야 한다고 주장했던 것이다.
3. 전개
이러한 정치적 배경들 때문에 정치권에선 온갖 종류의 정계 개편 시나리오가 떠돌아 다니고 있었고, 언론에서도 수시로 기사화하고 있었다. 3당 합당을 아무런 조짐이 없다가 갑자기 하늘에서 뚝 떨어진 것처럼 묘사하는 경우가 많지만 실제로는 1989년 들어서 정계 개편과 관련해서 정말로 많은 언론 보도가 있었다. 당시 물밑에선 경천동지할 시나리오들이 많이 떠돌고 있었고, 그 중에 한 가닥 현실화된 것이 민주정의당 + 통일민주당 + 신민주공화당의 3당 합당인 것이다.[13] 심지어 1989년 12월에는 박준규 민정당 대표가 노태우 대통령 탈당, 민정당 해체, 양당제 정계 개편을 공개적으로 주장하다가, 당 내분으로 사퇴하는 소동까지 일어났을 정도.
총선이 여소야대로 끝나고 난 뒤 정권 핵심부에서 나온 첫 번째 방안은 민주정의당(129석)[14]과 신민주공화당(35석)의 합당이었다. 이러면 164석으로 국회 과반수이며, 두 당 모두 군사독재 정권 출신으로 정치 노선이나 정책상에 큰 차이가 없어[15] 합당 후에도 별다른 잡음이 나오지 않고, TK와 충청권을 중심으로 보수층을 확실하게 끌어모을 수 있다는 장점이 있었다. 당연히 권력의 단맛을 아는 김종필과 신민주공화당 정치인들이 합당에 적극적일 것이란 점도 크게 작용했다. 실제 김종필은 합당 제안을 듣자마자 무조건 OK를 외쳤다고 한다.
하지만 이럴 경우 군사정권 출신자들의 재결합에 반발해서 김대중과 김영삼이 다시 손을 잡아 거대 단일 야당을 만들 위험성이 있었으며, 사실상 박정희, 전두환의 피를 이어받은 두 당이 합치면 그 당시 국민들이 염증을 내던 군바리(...) 색채가 오히려 강화된다는 점에서 다음 선거에서 중도 표를 까먹을 수 있다는 단점이 있었다. 이 때문에 민주정의당 + 신민주공화당 시나리오는 유야무야 묻히게 된다.
그렇게 시간만 계속 흐르면서 여소야대 상황에 시달리던 노태우 정권 핵심부에선 더이상은 안 된다는 분위기가 형성되었고, 1989년 봄을 기점으로 '''보수 대연합을 명분으로 하는 정계개편론'''이 불거진다.
이때 노태우 정권은 사실 김대중이 이끌던 평화민주당과의 합당을 먼저 구상했다. 이 합당이 성공하면 무엇보다도 망국적인 지역감정을 해소하는 국민 대통합이란 걸출한 명분을 내걸 수 있고, 일거에 군사독재 정권의 색채를 지울 수 있다는 장점이 있으며, 의석수도 199석으로 단독 개헌선인 200석에 단 1석 모자라는 초거대 여당을 만들 수 있었다. 물론 평민당 내에서 뚜렷하게 진보적 목소리를 내고 있던 재야 출신들은 당연히 이탈했을 것이지만, 호남에 기반한 당 주류 세력들은 재야 출신과는 꽤 거리가 있던 사람들이 다수였다.
더구나, 당시 평민당과 김대중 총재는 제1야당으로 책임감 있는 정치 세력임을 보여주기 위해서 상당히 온건한 노선으로 선회한 상태였다. 김대중은 평민당이 '온건 중도 정당'이라고 주장하면서[16], 급진적인 학생 운동이나 전투적인 노동 운동과는 선을 긋고 있었다. 참고로 민주주의에 대한 열망이 강하던 시절에는 독재 정권에 반하는 좌우 세력들이 모두 대동단결하여 소위 범민주 세력을 형성해서 '''민주 vs 독재''' 구도를 형성했지만 실제로 군사정권 시기 범민주 진영의 다수는 반공주의, 민족주의[17], 사회적으론 진보적이나 경제적으로는 자본주의 시장경제를 신뢰하는 자유주의자들이었으며 이는 자본주의 시장경제 체제 자체를 회의적으로 여기는 사회주의 세력과는 확실히 구분된다.[18]
여하튼 이런 유화적인 스탠스를 보여준 평민당은 노태우와의 영수회담을 통해서 중간평가 공약 철회를 주장하였으며, 민정당은 우물쭈물거리는데 제1야당인 평민당이 대놓고 '''중간평가를 실시할 경우 정국이 혼란 속에 빠질 것'''이라는 주장을 하며 오히려 중간평가를 하면 안 된다는 논리를 폈다. 당시 평민당 원내총무[19]였던 김원기가 훗날 회고한 바에 따르면, 김대중 총재를 비롯한 평민당 수뇌부는 아무리 노태우 정권이 5공의 연장선에 있다 해도 국민들의 직접 투표로 선출된 만큼 중간평가는 애초부터 말이 안 된다고 판단했다고 한다.
더불어 1989년 10월에는 12.12 군사반란과 5.18 민주화운동의 역사적 진실 규명과 피해자에 대한 보상, 의문사 진상 규명, 5공 비리에 대한 사법 처리, 방송 민주화 등 수많은 과제들이 산적해 있는데도 불구하고 전두환의 국회 증언 단 한 가지만을 조건으로 5공 청산 완료에 합의해 주었다. 그 증언이라는 것도, 사실 전두환은 사전에 서면통보된 질문에 대한 답변만 하고, 개별적인 질의 응답은 하지 않는다는 조건으로 1989년 12월 31일 국회 본회의에 나온 것이며, 전국에 TV로 생중계되는 가운데 정작 질문에 대한 답변은 하지 않고 두리뭉술하게 변명조의 연설만 하면서 야당 의원들이 명패를 던지면서 야유를 하는 소동이 일어나는 등 만족스럽지 못한 것이었다.
이런 일관된 김대중의 온건 행보를 보고 노태우 정권은 충분히 합당도 가능할 것이라고 판단한 것이다. 노태우 정권의 실세였던 박철언 정무장관이 김원기 원내총무를 통해서 합당을 처음 제안했고, 이후에도 여러차례 제안이 들어갔다. 1989년 겨울 청와대 영수회담에서 노태우 대통령이 직접 김대중 총재에게 다시 제의하기도 했다. 당시 합당의 조건으로 신당의 총재직은 물론이거니와 '''5.18 민주화운동 진상 규명에 대한 전권'''을 주는 방안까지 나왔을 정도로 노태우 정권은 합당을 통한 정계 개편에 사활을 걸고 있었다.
1989년 12월 노태우는 청와대에서 제1야당 김대중과 여야 영수회담을 가지면서 다음과 같이 얘기했다.
그러나 김대중은 “국민이 만든 여소야대가 불편하다고 마음대로 바꾸려 해서는 안 된다. 이것은 민주주의를 크게 후퇴시키는 일이고 정치 윤리를 망치는 일이다. 이것을 하면 당신도 불행해지고 나라도 불행해지는 것", "끝까지 야당으로 국민의 심판을 받고 싶지, 합당을 통해서 정권을 잡고 싶지 않다"라면서 거절해버렸다. 사실 김대중의 입장에서 본다면 합당 제의는 받아들일 수 없는 독이 든 성배나 다름없었을 것이다. 자기 지지 기반은 5공이 짓밟았던 호남인데 이런저런 좋은 조건들이 제시된다 하더라도 5공 세력들과 손을 잡는다는 것이 자기 지지층에게 어떻게 비쳐질지 생각한다면 불가능한 결정이라고 봐도 무방할 것이다.김 총재도 이제 고생을 그만해야 하지 않겠습니까?, 우리 힘을 합해 당을 같이 합시다. 과거 그만큼 고초를 겪으셨고 두 번이나 대통령선거에 나오셔서 거의 당선될 뻔도 하시고 이제 우리 둘이 손을 맞잡게 되면 다음은 자연스레 김 총재께서 대권을 잡으실 수도 있고 어떻습니까?
한편, 제2야당으로 전락해 숙명의 라이벌 김대중과의 차기 대권 경쟁에서 밀리고 있다고 생각한 김영삼은 초기엔 김종필과의 연대를 구상하고 있었다. 그러나 김대중과 평민당이 점점 부각되면서 노태우 정권에 대한 대립각과 선명성을 부각하던 김영삼의 전략은 실패로 돌아간데다, 1989년 4월 동해시 국회의원 보궐선거에서 가신인 서석재 의원이 신민주공화당 이홍섭 후보를 매수하려 한 혐의를 받아 도리어 궁지에 몰리고 말았다. 이런 위기의 상황에서 1989년 6월에 노태우 측으로부터 합당 제의가 왔던 것[20]이다. 사실 김영삼은 합당 제의가 왔던 시점부터 이미 합당을 생각하고 있었으나, 민정당과 합당을 할 명분히 없다는 이유를 들어 협상을 질질 끌었다. 하지만 결국에는 승부수를 던져 이를 수락했다.원래부터 민정당과 동일한 정치 성향이었던 김종필 역시 합류하여 1990년 1월 기자회견을 통해 3당 합당을 공식적으로 발표한다.
3당 합당으로 만들어진 당의 이름을 민주자유당이라고 했는데, 이는 비슷하게 보수 대연합으로 만들어진 일본의 자유민주당을 염두에 둔 것이었다고 추정된다. 참고로 이 이름은 김영삼이 제안했다고 알려져 있다.[21] 이들은 합당 당시 개헌 가능 의석수인 200석을 훨씬 넘겼으므로 "내각제 개헌"을 비밀리에 약속했고, 각서까지 만들어 두었다.
'''당 총재는 노태우 대통령이 맡았고, 대통령을 대신하여 당 운영을 책임지는 대표최고위원은 김영삼이 맡았다. 그리고 김종필과 민정당의 대표였던 박태준은 최고위원을 맡았다.''' 이로써 노태우 정부는 일단 표면적으로는 절대 다수의 의석을 확보한 강력한 여당을 기반으로 안정적 국정 운영을 할 수 있게 됐고, 합당을 거부한 김대중의 평화민주당만이 유일한 야당으로 남게 되는 초유의 사태가 일어나게 된다.
그리고 지역주의 대결 구도도 호남 vs PK vs TK vs 충청도의 4자 구도에서 호남 VS 非호남의 양자 구도로 재편되게 된다.
3.1. 4당 합당?
사실 상술되어있듯 훗날 드러난 바로는, 당시 노태우 대통령은 김대중 총재 측에 첫 번째로 합당 제안을 했다가 거절당한 후 바로 김영삼, 김종필 총재한테로 눈을 돌려 내각제 개헌을 조건으로 협상을 진행했다고 한다.
이후 김영삼, 김종필 총재와 어느 정도 이야기가 풀려나가고 있던 시점에 재차 김대중 총재한테 합당 제의를 했지만, 그는 이때도 민주주의를 후퇴시키는 일이라며 거절했다고 한다. 이제는 지난 얘기지만, 만약 김대중 총재가 이때 이 안을 수락했고, 김영삼, 김종필까지 모두 민정당과 한솥밥을 먹기로 결정을 내렸다면, 한국 정치계는 일본처럼 일당 독주 체제로 오랜 기간 흘러갔을지도 모른다.
실제 노태우 정권의 전략가였던 박철언 정무장관의 최초 정계 개편 구상은 보수 대연합(4당 합당) + 내각제 개헌 콤보였다고 한다. 당시 집권 민정당과 나머지 야 3당 모두 근거로 한 지역만 다를 뿐 (좌파 진영 입장에서 보기엔) 민주화 이후의 정치 노선은 큰 차이가 없는 보수 정당들이었으니 다 합쳐서 보수대연합 정당[22]을 만들고, 평민당과 민주당에 있던 진보파 인사들은 당연히 합당을 거부할 테니 이 사람들이 재야 세력과 합쳐서 진보 정당을 만들면 절대 다수 보수당 vs 선전해도 집권 가능성은 없는 소수 진보당의 1.5당 구도를 만들 수 있다는 계산이다.[23] 그리고 국회의원들이 권력을 균점하는 일본식 내각제 개헌을 곧바로 성사시켜서 압도적인 집권 보수당 내에서 계파들끼리 돌아가면서 정권을 잡으면 된다는 것. 즉, 당시 옆 나라 국민들이 자민당 총재 교체를 곧 정권 교체로 인식하던 일본의 55년 체제를 그대로 재현하려고 했던 것이다.
박철언 입장에서는 이 구상이 100% 이뤄지지 않은 게 못내 아쉬웠던 모양이다. 그는 훗날 인터뷰에서 호남에 기반한 김대중 총재가 합당을 거부하면서 의도치 않게 호남 포위 구도가 되어버렸다고 회고하기도 했다. 때문에 일각에선 호남 고립 현상을 김대중 총재가 어느 정도 자초했다는 시각도 있는데, 애초 이런 인위적인 정계 개편은 김대중 스스로 말했듯 국민이 만든 여소야대 정국에 대한 배신이었고 정치 윤리와 민주주의를 후퇴시키는 떳떳지 못한 일인 건 사실이었다.
또, 다른 당과 달리 5.18이라는 피 묻은 비극을 겪은 호남을 기반으로 정치를 해왔던 김대중으로선 5.18 민주화운동의 가해자인 5공 세력의 후신과 손을 잡는다는 게 엄청난 부담이었을 것이다.[24] 그리고 덕분에 국내 진보 세력은 그나마 사면초가를 면할 수 있었으니 아이러니다.
다만 4당 합당이 실제로 이루어졌다고 해도 실제로 박철언의 구상대로 흘러갔을지에 대해서는 회의적인 의견이 존재한다. 일단 당시 여론상 대통령 직선제를 건드리는 건 어려웠고,[25] 따라서 적어도 그 다음 대선은 무조건 치러질 수밖에 없는 상황이었다. 그러면 통합정당에서는 대통령 후보를 선출하여야 하는데, 이 상황에서 선출되지 못한 후보가 자신의 계파를 이끌고 다시 탈당해버린다면 당 입장에서는 합당한 보람도 없이 말짱 도루묵이 되는 것이다.[26] 특히나 (후보로 유력한) 양김은 지난 대선이나 총선에서도 보듯이 득표력이 엇비슷해서 서로 상대 후보에 대해 승산이 있다고 여길만한 상황이었다. 요지는 대통령제 특성상 결국 대선을 앞두고 일정 정도의 세력 누수는 불가피하다는 것.
한편, 군사 독재 정권의 후신인 민정당, 신민주공화당과 그들과 맞서 민주화 운동을 벌였던 평민당, 통일민주당의 정치 노선에 큰 차이가 없다는 것에 의문을 느낄법한데, 당시 언론들은 평화민주당, 통일민주당도 '''보수 야당'''이라고 분류했다. 양김씨 계열 스스로도 군부 독재 정권이 무슨 보수냐며 디스하는 의미에서 보수 야당이라는 표현을 쓰기도 했다.[27][28]
당시 보수 세력과 진보 세력을 구분하는 중요한 잣대인 국가보안법에 관한 당시 4당의 입장을 살펴보면 다음과 같다.
1. 노태우의 민주정의당: 문제 조항 부분 개정 가능.
2. 김종필의 신민주공화당: 문제 조항 부분 개정 가능.
3. 김영삼의 통일민주당: 문제 조항 부분 개정 가능.
4. 김대중의 평화민주당: 폐지 후 민주질서보호법 대체 입법과 형법상 간첩죄/내란죄 부분 강화.
즉, 앞의 3당은 큰 차이가 없었고, 실제로 이렇게 개정된 것이 현행 국보법이다. 한편, 평민당의 주장인 "과거 악용된 사례가 많으니 일단 폐지하지만 분단 현실을 고려해서 유사한 내용의 대체 입법과 형법 강화가 필요하다"는 입장은 훗날 참여정부에서 이와 유사한 안을 통과시켜보려 했지만 당시 제1야당이었던 한나라당의 극렬한 반대로 결국 실패하는데, 이것조차 조건 없는 완전 폐지를 주장하던 비제도권 진보 세력들과는 차이를 보인다.
그 외의 외교안보정책은 굳건한 한미동맹의 바탕 위에서 구 공산권 및 북한과 대화하는 것으로 4당 모두가 대동소이했다. 실제로 노태우 정부가 구 공산권과 조건없이 대화하겠다는 7.7선언을 발표하고 북방정책을 추진했을 때 모든 정당이 환영했다. 경제는 어차피 재벌과 관료 중심, 수출 위주 성장으로 비슷했고 교육 정책도 큰 차이가 없었다. 물론 원론적인 얘기는 비슷해도 세부적인 정책에 들어가면 정당마다 차이가 있을 수 있지만, 애초에 이땐 민간의 시민사회운동도 걸음마 단계였기 때문에 각 분야별로 체계적인 정책 대안을 제시하지는 못하던 시절이었다.[29] 당시 노태우 정부 핵심 인사들이 주요 4당 중에서 가장 좌측에 위치한 평민당과의 합당 혹은 정책연합도 고려할 수 있었던 것은 이런 배경이 있었던 것이다. 하지만 4당 합당은 결국 불발되었고, 3당 합당만 이뤄지게 된다.
3.2. 합당 과정에서의 이탈자
'''3당 합당 발표 직후에는 통일민주당의 거의 모든 의원들과 원외 인사들이 공개적으로 반발했다.''' 심지어 상도동계의 2인자라고 할 수 있는 최형우조차 공개적으로 "나는 안 간다"면서 합당 거부를 선언하고 다른 합당 거부파 인사들과 함께 새로운 야당 창당을 준비했을 정도. 이를 보면 협상이 진짜 극비리에 이루어지긴 한 모양이다.[31]'''이게 회의입니까? 이것이 어찌 회의입니까? 이의가 있으면 반대 토론을 해야 합니다! 토론과 설득이 없는 회의가 어디 있습니까? 토론과 설득이 없는 회의도 있습니까?'''
그러나 김영삼이 직접 1:1 설득에 나서면서 상황이 달라지기 시작한다. 김영삼의 간곡한 설득에 최형우가 결국 마음을 바꿔서 합당 동참을 선언했고, 그 뒤를 이어 시간이 갈수록 김영삼의 설득에 넘어가는 인사들이 하나둘씩 늘어나더니, 결국 통일민주당의 거의 절대 다수가 합당에 동참하게 된 것이다.
하지만 김영삼의 설득에도 민주정의당, 신민주공화당과의 합당은 야합이라면서 끝까지 이를 거부한 사람들이 있었다. 김상현, 김광일, 장석화, 노무현, 김정길이었는데 이들은 합당 발표 직후부터 격렬하게 반발하였고, 끝까지 소신을 지켰다. 이때 김영삼 총재는 "노무현, 김정길 의원은 어차피 동참 안 할 사람"이라면서 아예 만나지도 않았다고 한다. 다만, 노무현 前 대통령은 훗날 "솔직하게 나도 직접 만나서 이야기를 했다면 어떻게 됐을지 모르겠다"는 이야기를 한 적도 있다고 한다. 그리고 노 前 대통령은 이때의 YS를 회상하며 훗날 자서전에 나의 일그러진 영웅이었다고 표현하기도 했다. 하여튼 이후 노무현은 자신을 정치에 입문시킨 김영삼을 떠나 김대중에게 가게 되고, 험난한 탈 보스 정치, 지역주의 타파 노선을 걷게 된다.
한편, 당시 야당에서 김영삼, 김대중 바로 다음 급 거물 정치인이었던 이기택 부총재는 오랜시간 고민하다가 결국 합당 거부로 마음을 정하고 앞의 통일민주당 내의 합당 거부파 의원들과 당시 무소속이었던 이철, 박찬종과 민주당을 창당하였다. 당시 민주당은 소속 국회의원이 이기택, 김광일, 장석화, 노무현, 김정길, 이철, 박찬종, 허탁[32] 딱 8명에 불과했기에 언론에선 속칭 꼬마민주당이라고 불렀다.[33]
김종필이 이끌던 신민주공화당에서도 대전직할시 동구 갑 선거구의 초선 김현#s-1.1 의원이 민자당 합류를 거부하였다. 그는 무소속으로 있다가, 상술한 꼬마민주당이 신민주연합당[34]과 합당하여 민주당을 창당하자, 여기에 참여하게 된다. 한편 뜬금없지만 무소속이던 정몽준, 유한열[35] 의원도 당시 3당 합당에 동참해 민주자유당에 합류하게 된다.
4. 합당 이후 내부 권력 구도
일각에서는 김영삼이 3당 합당 이후 여당으로서 정치 여로가 열리고 대통령도 수월하게 당선되었다고 하지만, 실상은 '''절대 수월하지 않았다'''. 조금만 생각해 봐도 알 수 있는 것이 당시 '''민자당 내 최대 계파는 김영삼의 민주계가 아닌 노태우의 민정계'''였다.[36] 3당 합당은 애초에 사상과 기반이 전혀 다른 세력들이 어쩌다보니까 이해관계가 맞게 되어서 일어난 일이었다. 따라서 김영삼이 당내의 헤게모니를 장악해나가는 과정은 그동안 박정희, 전두환과 싸우면서 겪었던 격렬한 정치 투쟁을 이젠 같은 당 안에서 하는 것과 다름없었다.
그런 상황에서 김영삼은 합당 당시 내각제 개헌을 하기로 한 당초의 약속을 깨는데, 이유는 내각제 합의 비밀 문서가 어떤 경로를 통해 언론에 유출되어 내각제에 반대하던 국민들의 여론이 들끓자 이를 빌미삼아 내각제를 할 수 없다고 한 것. 물론 애시당초 의원내각제가 목표였던 김종필과 달리 대통령이 목표였던 김영삼은 내각제를 할 생각이 없었을 확률이 매우 높긴 했다. 김종필 본인도 YS를 그렇게 평가하고 있다. 그러나 당시 내각제 합의 문서를 김영삼 측이 유출했다고 확정할 수도 없는 게, 원체 내각제에 대한 여론이 안좋다보니 모든 언론에게 내각제 관련 문건은 매우 탐스러운 먹잇감이었고 당장 신민주계도 있고 하다보니 유출할 동기를 가진 게 YS계 뿐만은 아니었기 때문이다. 하여튼 지금까지도 유출자는 오리무중인 채로 남아있다.
어쨌든 이런 상황 속에서 김영삼은 자신을 대통령 후보로 밀지 않으면 탈당하겠다는 배수진까지 치며 노태우 대통령을 압박한다. 김영삼의 탈당 협박은 본인에게도 큰 모험이었는데, 김영삼은 군사정권의 연장이라 해도 무리가 없는 노태우 정부와 손을 잡았다는 것만으로도 이미 재야 진영에서 배신자 소리를 들으며 꽤 큰 출혈을 입은 상태였다. 그런 상태에서 탈당을 한다 한들 옛 동지였던 재야 세력에게서 예전만큼의 호응을 얻기란 매우 어려웠다. 그래서 이를 안 김영삼도 본인이 탈당해서 평화민주당으로 들어가 김대중을 지지하겠다는 식으로 민정당계를 압박했다. 만약 양김연합이 성사된다면 군부세력 vs 민주세력 구도로 대선이 진행되는 데다가 김대중에게 영호남 통합 후보라는 상징성까지 쥐어주게 되고, 본인도 2인자로서 다음 대권을 바라볼 수 있을테니 김영삼으로서도 해 볼 만한 시도였던 것. 여기에 마침 보안사에서 '청명 계획'을 세워서 야권 인사들을 사찰, 체포하는 작전을 세웠다는 국군보안사령부 민간인 사찰 폭로 사건이 터지고, 여기엔 김영삼도 사찰 대상이었다는 점이 알려지면서 김영삼은 여당 대표최고위원도 사찰하는 정권(...)이라며 더욱 노태우 정부를 강하게 압박하였다.
김영삼의 이런 행보에 박철언 등을 포함한 민정계는 강력히 반발했고 일부 민정계 강경파는 차라리 분당을 하자고 주장했지만, 10~20%대의 낮은 정권 지지율과 함께[37] 마땅한 대권 후보도 없었고 김영삼이 다시 김대중과 합당이라도 해서 혹여나 정권 교체가 되면 정치 보복을 당할지도 모른다고 생각한 노태우 정권 측은 결국 김영삼에게 당권을 내주게 된다.[38]
김영삼이 민주자유당 대표최고위원 재임 기간 도중 진행된 1992년 제14대 국회의원 선거에서 민주자유당은 149석으로 과반수 확보에 실패한다. 그러나 김영삼은 총선 패배의 책임을 자신을 흔드는 민정계에게 전가하며 대통령 출마를 선언함으로써 여론을 반전시킨다.[39] 이전까지 김영삼은 대통령 후보를 지명제로 하여 자신을 대표로 지명할 것을 노태우 대통령에게 요구해 왔으나, 총선 패배를 기회로 이용해 여론을 자신에게 돌려놓은 후 경선을 통한 대통령 후보 선출이라는 타협점을 마련한다. 그리하여 민정계인 이종찬과[40] 김영삼은 대통령 후보 경선을 했고, 김영삼은 압도적인 표차로 이종찬을 누르고 민자당 대통령 후보에 선출되었다.[41]
이에 평소 김영삼을 못마땅하게 생각하던 박태준, 이종찬, 김복동, 박철언, 이자헌, 유수호[42], 장경우 등을 비롯한 일부 민정계 의원들은 탈당했으나, 대부분의 민정계는 현실을 받아들이고 당에 남았다. 이 탈당자들은 후에 현대그룹 명예 회장인 정주영이 창당한 통일국민당에 합류하거나 새한국당을 창당하게 된다. 이때 부산의 시민사회 비YS세력도 국민당에 합류했으나 제14대 대통령 선거에서 참패를 면치 못했다.
한편, 이러한 계파 간 갈등을 두고 일부에선 당시 문화방송에서 방영하던 일요 아침 드라마 한지붕 세가족이라고 풍자하기도 하였다. 시사 팟캐스트 방송인 '이박사와 이작가의 이이제이'에서 김영삼이 민주자유당의 실권을 잡아가는 과정을 다루었다. 1시간 1분 5초부터 시작.
3당 합당을 하고 수십여년이 흐른 지금도 민주계·민정·공화계 후신 간의 계파 싸움은 심심찮게 벌어지고 있는 것을 볼 때[43] 어떤 면에선 단일 정당으로 유지되고 있는 게 신기할 따름. 이는 거대 양당 체제하에서 세월이 흐르며 단일보수정당 자체의 기반이 상당히 굳어진 상태라[44] 서로 먼저 나가라고 큰 소리는 치지만 실상은 먼저 나가는 쪽이 아쉽다는 걸 알기 때문에 쉽게 나가진 못하는 것이다.
즉, 이젠 보수 성향의 유권자들이 시간이 갈수록 민자계 보수정당이라 불리는 주류 보수정당과 일체화하고 있기 때문에, 진보정당처럼 시간이 수십 년 걸리더라도 민주당을 뛰어넘는 세력이 되어보겠다는[45] 독한 마음을 가진 것이 아닌 이상 온실 속 화초 상태론 새로운 보수정당이 출범하더라도 꾸준히 지속되는 것을 보긴 꽤나 힘겨워보인다.
결국 선거제도를 뜯어고치지 않는 한 지금 구도에선 양당제를 혁파하기가 쉽지 않다. 사실 21대 총선 전에 더불어민주당과 정의당이 패스트트랙까지 해서 끝까지 선거제도 개정을 반대한 미래통합당을 패스하고 준연동형 비례대표제로 선거제도를 고쳐 봤는데 통합당이 위성정당까지 만들어서 반발하고 더불어민주당도 지지층의 목소리를 의식하면서 당원투표를 거친 다음 결국 위성정당을 만들면서 오히려 양당체제가 심화된 걸 보면, 결국 대한민국의 정치 체제는 미국처럼 확고한 양당제로 굳어질 가능성이 높다.
5. 평가
3당 합당은 보수정당들의 연합이라는 점에서 "보수 대연합"이라고도 하고, 또한 PK 지역을 대변하는 통일민주당과 TK 지역을 대변하는 민정당이 합당했다는 점에서 "영남 대연합" 혹은 "호남 고립화"라고도 한다. 그리고 이런 현상을 낳은 3당 합당은 지금까지도 한국 정치사에서 여러 평가를 받는다.
5.1. 긍정적 평가
5.1.1. 민주화에 기여
결과적으로 보면 김영삼이 민자당 당권을 먹고 대통령까지 되어 문민정부가 탄생하였고, 김영삼이 하나회 숙청 등 5공 세력의 상당수를 청산해내고 '역사바로잡기 운동'을 통해 5.18 민주화운동과 쿠데타 명기 등 군부독재의 잔재를 많이 쓸어냈다는 점에서 그 공을 높게 평가하는 사람들도 있다. 즉, YS 말마따나 '''호랑이 굴에 들어가서 호랑이를 잡았다'''는 것. 이를 마냥 무시하기 어려운 것이, 하나회 숙청은 김영삼 개인의 능력과 더불어 민주계가 민자당을 휘어잡고 민정계를 끌고 갔기에 쿠데타 없이 깔끔히 실행될 수 있었다. 만약 3당 합당이 일어나지 않고 다른 당적을 가진 채로 김영삼이 이러한 일을 했더라면 최악의 경우 하나회의 역공을 당했을 수도 있었다.
물론 YS 집권기가 끝난 이후 거대 보수 정당이 이런 분위기를 지속하는 데 실패하고 그냥 거대 정당인채로 다시 권위주의 정당 시절로 회귀하는 듯한 모습이 종종 보이면서 과오가 더 크다는 시각도 있기는 하다. 그러나 이는 3당 합당보다는 문민정부의 정책 실패에 따른 YS의 입지 축소로 인한 상도동계의 몰락에 그 원인이 있다고 보는 게 더 맞을 것이다. 집권 초기만 해도 압도적이었던 대통령 지지율이 임기 중 연이어 터진 대형 사고들과 외환 위기로 인해 훅 내려가 상도동계의 힘이 축소되면서, 종국엔 YS가 그토록 투쟁했던 당사자 박정희의 딸인 박근혜가 한나라당에 입당하는 YS로선 씁쓸한 일도 겪게 된다.[46]
5.2. 부정적 평가
'''우린 여기 함께 살고 있질 않나'''
'''양심과 정의가 넘쳐 흐르는 이 땅'''
'''식민 독재와 맞서 싸우다 감옥에 갔거나'''
'''어디론가 사라져간 사람들은 말고'''
'''하루 아침에 위대한 배신의 칼을 휘두르는'''
'''저 민주인사와 함께'''
'''우린 너무 착하게 살고 있질 않나'''
, <아, 대한민국...> 中[48]
5.2.1. 지역주의 강화
3당 합당은 "지역주의를 고착화하고, 특히 호남을 거의 따돌리기 수준으로 내몰았다"라는 점에서 한국 정치 발전에 매우 악영향을 끼쳤다는 평을 받기도 한다. 사실 6월 항쟁 이후 1980년대 후반까지만 해도 여소야대 속에서 광주 민주화운동 유혈 진압을 은폐하기 위한 정권 차원의 호남 비하 공작과 실례들은 많이 약화되었고, 13대 대선에서도 노태우, 김종필, 김영삼, 김대중 후보들 모두 지역감정 유발 요소에 민감하게 반응하여 조심하는 모습을 보였다. 특히 양김의 경우 몇몇 지역 충돌에 대해 정권의 공작으로 비판하면서 지역 유세를 자제하는 등의 모습도 보여주었는데, 3당 합당 이후부턴 다시 지역주의를 자극하는 움직임이 정치권과 언론을 중심으로 제기되었다고 보는 분석도 있다.
3당 합당이 한국 정치에 미친 영향은 지금도 존재하는데, 호남은 고립되고 경남과 경북의 연결고리는 강화되면서 소위 기울어진 운동장이라 부르는 정치 구도가 꽤 오랜 기간 유지된다. 3당 합당 직후에 치러진 1992년의 14대 대선과 2012년의 18대 대선이 20년의 차이에도 불구하고 지지층 모양새가 비슷하다는 것이 대표적인 증거다.
김대중은 자신의 집권기간 동안 동진정책을 폈고[49], 충청 지역은 21세기 들어선 꽤 중립화되었다.[50] 특히 참여정부 이후 민주당계 정당이 부울경에 지속적으로 도전했던 게 어느 정도 통했는지 2010년대 이후부턴 PK 지역권에서도 소위 낙동강 벨트라 하여 민주당 지지세가 확장되는 양상이 전개되었다는 것이다.[51]
2017년 박근혜-최순실 게이트의 여파로 치뤄지게 된 19대 대선에선 기어코 이변이 벌어지는데, 더불어민주당 문재인 후보가 부산, 울산에서 승리하고 경남에선 0.5%p 차이로 자유한국당 홍준표 후보에 석패함으로써 3당 합당으로 시작된 영남 결집이 상당히 와해된 것처럼 보여주기도 했었다.
이러한 흐름은 2018년 제7회 전국동시지방선거에서도 일어났다. 민주당은 부산, 울산, 경남에서 광역단체장, 광역의원, 비례대표, 기초단체장 선거 모두에서 승리했다. 서부경남에서도 10% 이내의 접전을 벌이면서 선전했고, 강원도도 민주당이 압승해서 사실상 TK vs 비TK 구도가 만들어지기도 했었다.[52] 물론 이런 분위기가 유지될 수 있느냐는 좀 더 시간을 두고 봐야 명확해질 것이다.
하지만 2020년 제21대 국회의원 선거에서는 '''3당 합당에 따른 영호남 지역구도가 부활'''하는 모습을 보여주었다. 보수정당은 20대 총선과 2018년 재보궐선거를 거치면서 상실했었던 PK 의석의 상당수를 되찾았다. 민주당의 경우에는 예전과 마찬가지로 다시 전라도 전역을 싹쓸이했으며, 수도권 지역구들 중 전라도 출신의 비율이 높은 지역구들에서 이전보다도 더 압도적인 승리를 거뒀다. 다만 부산, 울산, 동부 경남에서는 민주당이 지더라도 40% 이상 선전했다. 그래서 부울경에서는 사실상 지역감정이 무너졌으며, 오히려 세대 갈등으로 인해 이러한 결과가 나왔다고 보는 시각도 있다.[53]
5.2.2. 민주세력의 분열과 반목
일명 4자 필승론과 3당 합당은 민주세력의 두 거목이던 DJ와 YS의 사이를 완전히 갈라놓았고, 이들이 뭉치지 못하고 당장의 권력에 눈이 먼 듯한 모습을 보임으로써 민주세력의 정통성에 큰 오점을 남겼다. 그나마 4자필승론은 이후 양김의 후회와 국회의 협공으로 어느 정도 무마라도 되었지만 이 사건은 갈등의 골만 깊어갔지, 관계 개선 그딴 거 없었다. 덕분에 이후 양김은 2009년 DJ 사망 직전 YS가 병문안을 가서 화해의 메시지를 전하기까지 무려 20여 년 가까이 냉랭하게 지냈다.(...)
6. 여담
이 사건으로 당시 한국 정치학계는 발칵 뒤집혔다. 그나마 국내 정치학자들은 실시간으로 상황을 확인할 수라도 있었지, 해외에 체류 중이던 한국 정치학자들은 사태 파악이 안 돼 한동안 혼란을 겪기도 했다. 인터넷도 없던 시절이었으니... 심지어 당시 미국에 체류 중이던 모 교수의 경우 3당 합당 발표 다음 날 (발표는 전날 오후에 있었으니까) 강의에 들어가서 "한국은 4개의 유력 원내정당 체제다"라고 설명했더니, 한 학생이 '''"오늘 2개가 되었던데요?"'''라며 신문을 보여줘 기절초풍했다고 한다(...).
3당 합당으로 태어난 민주자유당은 훗날 신한국당으로 당명을 변경하고 통합민주당과 신설합당해서 한나라당을 만들고, 새누리당 → 자유한국당으로 당명을 변경했다가 두번째로 미래통합당으로 신설합당하였고, 다시 국민의힘으로 당명을 변경하면서 한국의 제1보수정당으로 지금까지 존재해오고 있다.[54] 물론 그 사이에 자유민주연합이나 한국미래연합, 자유선진당, 친박연대, 바른정당, 우리공화당 등 몇몇 정치인들의 이탈 및 분당 사태도 더러 있었지만 아직까진 제1보수정당을 대체할 만한 세력으로 큰 정당은 없다.
7. 관련 문서
- 3김시대
- 4자필승론
- 기울어진 운동장
- 청명계획
- DJP연합
- 적의 적은 나의 친구
- 1991년 연쇄 분신 파동
- 주요 선거
- 제14대 대통령 선거 - 3당 합당의 영향과 당내 힘겨루기에서 승리한 정치인 김영삼을 대통령에 당선시킨 선거.
- 제16대 대통령 선거 - 오래 지속되었던 지역구도가 완화되고 대신 세대구도가 발생한 선거.
- 제14대 국회의원 선거 - 정주영이 창당한 통일국민당의 돌풍 속에 여당이 과반확보에 실패한 선거.
- 제16대 국회의원 선거 - 김대중의 동진정책이 시도되었으나 영남에서 의석을 내지 못했고 과반확보에도 실패한 선거.
- 제20대 국회의원 선거 - 경상도에서 민주당계 의원이, 전라도에서 보수정당 의원이 상당수 당선되어 공고한 지역구도가 약화된 듯한 모습을 보여준 선거.
- 제21대 국회의원 선거 - 경상도에서 다시 보수정당 의원의 비율이 높아지고, 전라도에서는 민주당이 싹쓸이를 해 3당 합당에 따른 영호남 지역구도가 부활한 선거.
- 국민의당-바른정당 합당 - 공교롭게도 통일민주당의 후신을 자처한 바른정당과 평화민주당의 후신을 자처한 국민의당의 합당이다. 다만 계통적으로 바른정당은 상도동계보다는 오히려 이회창계에 가까웠고, 민주평화당이 독립된 이후 국민의당은 동교동계 내부의 반 안철수계 인사가 민주평화당으로 빠져나가면서 친안에 가까웠다. 물론 상도동계(정병국 등)와 동교동계(박주선 등) 일부가 한 정당에 있는 것은 사실이었다. 이후 다시 분리되긴 하지만.
[1] 128+60+35=223석이지만 통일민주당의 노무현, 이기택, 김광일, 김정길, 장석화 의원과 신민주공화당 김현#s-1.1 의원이 참여하지 않으면서 최종 217석이 되었다.[2] 민주자유당-신한국당-한나라당-새누리당-자유한국당-미래통합당-국민의힘. 이름은 바뀌었지만 한국의 제1보수정당으로 꾸준히 유지되었다.[3] 수도권, 강원도, 제주도는 애초에 한 지역 정당에게 표를 몰아주는 경향이 호남, 영남, 그 당시의 충청보다는 약했고(다만 서울은 민주당계로 보면 전통적인 우호 지역이긴 했다), 강원도-제주도의 경우 예나 지금이나 인구가 상대적으로 적기 때문에 정치권에서 큰 관심을 못 받고 있다.[4] 이것은 전남 신안군에 출마했던 평민당 한화갑 후보가 선관위에 의해서 후보 자격을 박탈당하자, 당선 후 평민당 입당을 조건으로 한겨레민주당의 박형오를 밀어준 결과였다. 박형오는 선거 이후 약속대로 평민당에 입당하였다.[5] 실제로 김대중은 훗날 자서전에서 3당 합당 이전까지의 국회운영과 노태우 정부의 국정운영을 협상과 타협이 중심이 된 민주주의의 모습을 보여줬다며 굉장히 고평가했다.[6] 당시 청문회에 출석한 군부정권 인사들은 변명조로 일관하면서 미꾸라지처럼 빠져나가서 TV중계를 시청하던 국민들의 혈압을 올려놨는데, 질문자로 나선 대부분의 국회의원들은 그저 호통만 치는게 다여서 사람들의 한숨을 자아냈다. 하지만 풍부한 자료조사와 구체적인 심문 전략을 준비해온 몇몇 의원들은 예리한 질문으로 증인들을 숨도 못쉬게 만들어서 국민들에게 깊은 인상을 남겨서 청문회스타로 떠올랐다. 바로 노무현, 이인제, 이해찬, 박찬종, 이상수, 김광일, 이철 등으로 이들은 청문회 뒤에도 활발한 의정활동을 통해서 자신들의 능력을 보여주었다. 대부분이 초재선이었지만, 이때의 인기와 의정활동을 통해서 급부상한 청문회 스타들은 오랜 기간 한국정치를 주도하게 된다.[7] 전두환 정권 시절에 추적 60분과 레이다 11, MBC 리포트 같은 시사 프로그램이 있었기는 했지만 검열이 강했던 시절인지라 시시콜콜한(?) 사회 문제점을 다루거나 정권 계몽성 아이템을 다루는 수준이었고, 정치나 경제 문제 같은 것은 감히 다룰 생각을 하지 못했다.[8] 이 당시는 불법을 저지르지 않으면 방북할 수 없었다.[9] 당시 차기 대권 주자 여론조사를 보면 야권의 김영삼과 김대중이 나란히 1, 2위를 차지하던 상황이었다.[10] 자세한 사정은 4.13 호헌조치 참조. 5공 말 전두환의 셈법이 민주화 요구는 지방자치제로 때우고 본인은 의원내각제 하에서 집권당 총수+총리로 실권을 쥐는 푸틴 2.5기식 장기집권방안이었기 때문에 이 당시 의원내각제에 대한 대중들의 반응은 영 좋지 않았다. 5공의 꼼수를 경험하지 않은 지금 청년층에게도 의원내각제에 대한 반응은 (물론 대통령제에 익숙해진 것도 있긴 하지만) 별로 좋지 않다. 참고로 한국에서도 제2공화국 당시 짧게나마 의원내각제를 한 역사는 있다. 이땐 오히려 이승만식 독재를 막는다는 명분으로 내각제를 실시한 것이었으니 아이러니.[11] 즉 김대중의 표밭은 좌익세력이라는 뜻이다.[12] 2위는 노태우[13] 두 김씨 또 힘 겨루기(정계개편 바람분다:3, 김영삼 총재 민정당과 평민당도 포함이 된 온건 중도신당 창당 구상.[14] 친여 무소속 당선자 4명이 선거 직후 입당하였다.[15] 차이를 굳이 꼽자면 김종필은 의원내각제에 대한 신념이 있었고, 5공 시절 고초를 겪었다는 점 정도였다.[16] 유럽의 좌파(사민주의)들을 '진보'로 분류한다면(물론 이런 구분 자체에 의문을 표하는 학자들도 있다), 오늘날 민주당계 정당의 중간조상 정도 되는 평화민주당은 진보 정당이라고 보기 애매하다. 오히려 중도~중도좌파 사회자유주의 성향이 주류를 이루는 정당 내에 진보/사민주의 성향의 재야 출신들이 일부 존재했다고 보는 편이 정확할 것이다. 언론이나 정치학자들도 대체로 과거부터 지금까지 민주당계 정당은 미국 민주당이나 캐나다 자유당 같은 북미권 리버럴 정당과 결이 비슷하다고 본다. 사족으로 김대중은 군사독재 정권 시기 에드워드 케네디 상원의원을 비롯한 미국 민주당 인맥으로부터 많은 도움을 받기도 했다.[17] 이론상 진보는 탈민족주의를 지향하는 게 맞다. 때문에 사실 민족, 자주를 강조하는 NL 같은 경우 말로는 진보라고 하지만 진보주의자가 아니라고 보는 사람들도 있다. 한편, 김대중은 생전에 '''열린''' 민족주의를 많이 강조했다.[18] 이 당시 한국은 각종 반공법과 색깔론의 여파로 소련식은 말할 것도 없고, 유럽식 좌파 정당조차 클래야 클 수가 없는 상황이었다. 그나마 소수지만 60년대 사회주의 인터내셔널에 가입되어 있던 통일사회당이나 혁신계 인사들이 몇 있긴 했지만, 이들조차 법과 권력의 통제 하에 제대로 성장할 수 없었고, 툭하면 해산되거나 잡혀갔다(...). 80년대에 새로이 등장한 NLPDR, PD 계열을 비롯한 소위 운동권 세력들 역시 철저히 제도권 밖에서 활동했으며, 일부 정치 세력에 비판적 지지를 내걸 뿐이었다.[19] 지금의 원내대표.[20] 즉 김대중 측보다 먼저 제의가 왔다.[21] 민주통일당 등의 당명도 제기되었다.[22] 민정당 129석 + 평민당 71석 + 민주당 59석 + 공화당 35석 + 무소속 3석 ='''297석'''.[23] 이 구상이 실제로 이루어졌으면 최소한 보수대연합 정당은 280석 이상을 확보했을 것이다.[24] 물론 나중엔 DJP연합도 하지만 그건 훗날의 일이고(애초 DJP연합도 3당 합당과 그로 인한 김영삼의 집권을 봤기 때문에 김대중이 바로 다음 대선에서 시도할 수 있었던 것이다), 일단 DJP연합 당시에도 상대방 주축은 5.18의 가해자인 5공이 아니라 그 5공에 핍박받기도 했던 김종필이었다. 물론 당시 YS에 반발해 민자당을 탈당한 박철언 의원 같은 경우는 DJP연합도 적극적으로 주도한 당사자이긴 하다만. [25] 직선제 쟁취를 명분으로 6월 항쟁이 일어난지 5년도 되지 않은 시점이었다.[26] 실제로 14대 대선의 경우 민자당 경선에서 진 이종찬은 탈당 후 새한국당을 창당해 후보로 나섰고, 결국에는 정주영을 지지했다. 이 때 이종찬과 함께 탈당한 인사들 중에는 4당 합당을 주장한 박철언도 포함되어 있다.[27] 1980년대 야당 지지자들은 당시 정치구도를 '''민주(보수야당 + 혁신계 재야세력) vs 반민주(반공우익성향 군부독재)''' 정도로 이해했다. 그래서 야당과 재야가 힘을 합쳐야 군부 세력을 상대할 수 있다는 민주대연합론이 기본이었다. 반대로 전두환에서 노태우로 이어지는 군부 세력들 역시 내부적으론 이들을 보수야당으로 분류하고 (혁신 성향의) 재야/학생운동/노동운동 세력들과의 분열을 조장하는게 기본 전략이었다.[28] 정구호 경향신문(당시엔 친군부 성향이었다) 사장이 전두환 당시 대통령에게 제출한 12대 총선 대책을 보면 "보수야당 세력을 견제하고 사회주의 국가에 대한 의원 외교 강화를 위해 신정사회당 의석을 현 3석에서 6~8석으로 확대한다."는 내용이 있다. '전두환 장기집권 시나리오'는 이렇다.[29] 참고로 한국 사회에서 시민운동이란 용어를 처음 유행시킨 경실련의 창립이 3당 합당 직전인 1989년이었다.[30] 사진에서 주먹을 움켜쥔 가운데 인물이 노무현 前 대통령 (당시에는 초선의원)이고, 그의 오른쪽에서 눈을 부릅뜨고 외치는 사람이 김상현 前 의원이다. 참고로 그 앞쪽에 앉아서 웃고 있는 사람은 김우석 前 의원으로 문민정부 출범 이후 건설부(현 국토부) 장관에 임명되었으나, 이후 한보그룹 장태수 회장한테 뇌물을 받은 것이 폭로되면서 구속되었다.[31] 최형우 입장에서 저런 말이 나올 만했던 것이, 최형우는 유신과 5공 시절 상도동계 중진들 중에서도 행동대장 격으로 가장 강력하게 민주 투쟁을 했던 인물이었다. 당연히 군부정권에도 찍혀, 10월 유신의 공모를 최형우가 국회 연설에서 폭로하자 당시 임신한 아내까지 남산에 끌려갈 정도였다.[32] 1990년 4월 3일 보궐선거로 당선.[33] 참고로 김상현은 13대 당시 현역 의원이 아니었다.[34] 평화민주당이 1991년 지방선거 패배 이후에 재야 세력 일부와 통합하면서 이름을 바꿨다.[35] 유진산의 장남.[36] 다만 민정계 내에서도 이상득, 김형오, 박희태, 김윤환 등 김영삼을 지지하는 일명 '신민주계' 의원들이 있긴 했다.[37] 당시 한국갤럽 여론조사를 보면 이미 1989년 말 들어서 5공 청문회의 여파로 지지율이 20%대로 떨어졌고, 1991년과 1992년에는 정권 지지율이 10%대를 기록하고 있었다. 정당 지지율 역시 1990년부터 1991년 초에 이르기까진 민주자유당이 부동산 문제 등 높은 물가상승률로 인한 불만 증가와 함께 3당 지지층의 화학적 결합에 실패해서 제1야당인 평민당이나 제2야당인 꼬마민주당과 비슷한 수준에서 놀고 있었다.[38] 하지만 오히려 그 YS정권 때 노태우는 역사 바로 세우기의 일환+부정부패 혐의로 구속 수감됐으니 아이러니. [39] 이는 다른 지역 의석을 상당수 잃으면서도 부산/경남 지역은 거의 석권했기 때문에 가능했다.[40] 민정계 내에서는 박태준, 이종찬, 이한동 등이 경선 출마를 놓고 고심하다 결국 이종찬으로 낙착되었다.[41] 이종찬이 경선에 임박해 불공정 선거를 명분으로 사퇴했으나 경선은 예정대로 진행됐고, 김영삼은 약 67%의 득표율을 얻었다.[42] 유승민 의원의 아버지.[43] 물론 단일하게 내려온 것은 아니고, 이합집산+이들과 연관이 적은 당내 젊은 소장파 세력들도 등장하는 등 계파가 더 분화되긴 했다.[44] 이는 개인이 어찌하긴 꽤나 힘들어보이는 게, 이후 민자당을 탈당해 자민련을 창당한 김종필, 한땐 한나라당의 가장 유력한 대권 주자였던 이회창도 자유선진당이란 충청 기반의 당을 만들지만 결국엔 큰 재미를 못 보고 사라졌고, 2000년대 초반 이회창에 반기를 들어 한국미래연합을 만들었던 박근혜도 별 관심 못받고 조용히 복당한 바 있다. 2007년 한나라당 대선 경선에서 이명박한테 지고도 탈당 안 한 이유가 있는 것. 박근혜-최순실 게이트 이후 생긴 바른정당이나 우리공화당 역시 결과는 비슷했다.[45] 물론 진보정당 입장에선 민주당과의 연정이 가장 현실성 있는 집권방법이긴 하다. 이쪽도 진보정당의 바람과는 달리 진보 성향의 유권자들 다수가 주류인 민주당계 정당과 일체화하고 있기 때문. [46] 그래서인지 혹자는 당시 YS가 '호랑이 굴에 들어가 호랑이는 잡았는데, 굴 단속을 제대로 못해서 호랑이 새끼한테 잡아먹히게 생겼다'고 평하기도 했다.(...)[47] 민중가요를 주로 작곡하던 좌익 성향의 작곡가다.[48] 그 당시 본인을 비롯한 좌익 성향의 사람들의 생각을 가장 잘 대변하는 가사로 뽑힌다.[49] 허나 TK는 여전히 보수정당을 지지했고, PK도 별로 호응하지 않았다.[50] 사실 JP의 충청 파워도 충남에 국한되어있었다. 충북은 예전부터 이주민들이 많은 지역이라 지역정당이 큰 힘을 발휘하지 못했기 때문.[51] 2012년 제18대 대통령 선거에서 상당한 상도동계 정치인들이 문재인 민주통합당 후보를 지지하고, 반대로 동교동계 정치인 중 일부가 새누리당의 박근혜 후보를 지지하는 변화도 있었다.[52] 게다가 TK에서도 지역감정에서 자유로운 40대 이하 세대는 자유한국당에 대한 반감이 강해지면서 이런 젊은 세대가 많은 도시 지역을 중심으로 더불어민주당 득표율이 상승하기까지 했다.[53] 부산만 하더라도 놀러 다니기에는 좋은 도시지만 청년들이 살아가기에는 좋은 도시가 아니다. 일자리 문제로 인해 수도권 등으로 인구가 유출되고 있는 게 현실이며, 이로 인해 부산은 다른 도시에 비해 고령화 속도가 빠르다.[54] 그 결과 2017년 자유한국당 시기에 이르러선 이미 고인이 된 김영삼이 '용서할 수 있는 사람이 아닌' 박정희와 같이 사진이 걸리는 아이러니한 상황도 겪게 된다. (사실 이승만, 박정희, 김영삼 세 명 다 살아생전엔 서로 사이가 좋지 못했다. 특히 김영삼, 박정희는 거의 철천지원수였다.) 사실 더 웃픈 건 전두환, 노태우인데, 자기들이 3당합당의 직계임에도 인기도 상징성도 없어 사진 한 장 못 걸렸다. 쿠데타를 일으킨 범법자로 중형을 받고 대통령 예우가 박탈되어 못걸렸다는 의견도 있는데, 그런 식이면 박정희도 사실 형식적인 법적 처벌을 피했을 뿐이지 사람 고문하고 쿠데타한건 마찬가지라 전두환, 노태우가 더 안습해질 뿐이다. -